增值税转型时机已成熟

　　　谭浩俊

　　据相关媒体报道，财政部拟定的可能超过1000亿减税规模的增值税全面转型方案，日前已上报国务院待批。该方案最大亮点是全额抵扣、全行业转型，方案并建议于2009年1月1日起实施。

　　有关增值税转型的问题，早在几年前就有过激烈的争论。

由于一直存在固定资产投资过热的倾向，反对派牢牢占据了上风，转型问题也就始终没有能够真正列入议事日程。今年以来，在国内外各种不利因素的影响下，产业结构不合理、企业发展潜力不够、经济发展原动力不足的矛盾日益显现，增值税转型问题也再一次成为争论焦点。

　　那么，我国是否具备了实现增值税转型的条件呢？在目前的情况下，增值税转型的时机是否成熟呢？笔者认为，实现增值税转型的条件和时机皆已经成熟。

　　首先，增值税转型不会引起固定资产投资过热。一般认为，实行生产型增值税，可以有效防止固定资产投资过热。而实行消费型增值税，可能会刺激投资者的投资冲动，引起固定资产投资过热。而在我国，是否会出现固定资产投资过热的问题，税收政策的作用往往并不很大，而主要取决于地方政府的政绩行为。

　　一方面，地方政府具有“自主”投资的强大力量和投资能力，如修路造桥、建楼堂馆所等；另一方面，企业的投资行为，往往受制于地方政府的政绩行为。所以，是否会出现固定资产投资过热的问题，从某种意义上讲，要看地方政府对投资的态度。只要地方政府没有强烈的投资冲动和欲望，一般不会出现固定资产投资过热的问题。所以，在我国实行增值税转型，一般不会出现纯经济意义上对投资的“刺激”力量，也就不会引起投资过热的问题。

　　第二，不能把增值税转型简单地看成是税收问题。讲到增值税转型，很多人自然而然地就会想到减税，会把此看作是一次简单的减税行为。因为，从表面看，实行增值税转型，确实会引起税收的减少，有关方面的测算是1000亿以上。而事实上，从我国目前的实际情况来看，实行增值税转型的核心问题，并不是税收问题，而是对固定资产投资的引导和对经济的保护问题。

　　一是引导固定资产投资转型。今年以来，尽管经济遇到了很大困难，经济增长的速度明显放缓。但是，固定资产投资速度并没有因此受到明显影响，一个十分重要的原因，就是在生产性投资速度明显放慢的情况下，地方政府大拆大建的热情却越来越高，非生产性投资增长速度很快。所以，迫切需要通过调整税收政策的调整，刺激企业的投资热情，刺激生产性投资，以此来优化和改善目前极不合理的投资结构，遏制非生产性投资的盲目扩张和无限扩张。

　　二是防止经济出现大起大落。通过实行增值税转型，刺激企业的投资欲望，刺激生产性投资，防止经济大起大落，保持经济的平稳和可持续发展。

　　三是促进企业生产方式的转变。通过增值税转型，其目的之一就是要促进企业生产方式的转变、产品结构的调整和先进技术的采用、先进设备的购买，实现企业升级、产品换代和竞争力增强。

　　第三，要出台相应的配套政策。如果仅就政策调整而调整，简单地出台增值税转型政策，显然是难以充分发挥增值税政策的作用的，搞不好会带来许多负面影响。

　　（作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）