舒圣祥：收费公路权益转让只有一个合法前提

　　日前，交通运输部联合国家发改委、财政部共同颁布了《收费公路权益转让办法》，这标志着冻结了两年之久的收费公路权益转让将重新开启。针对近年来一些地方出现的违规多次转让收费公路收费权，《办法》首次明确规定，一条收费公路的收费时间如果已经超过收费期限2/3，就不得转让其收费权。

　　收费公路，按照出资者身份的不同，分为政府还贷公路和经营性公路。前者收费期最长15年，后者最长25年。只要通过收费权转让，将政府还贷公路变身为经营性公路，一条公路就能平白无故至少多收10年过路费，此中的巨大利益空间让违规转让公路收费权现象一时间蔚然成风。有关部门不得不在两年之前暂停收费公路经营权转让。但一味强堵总归不是办法，于是就有了现在的《收费公路权益转让办法》。

　　《收费公路权益转让办法》明确了不能转让的几种情况，使用的主要是“排除法”，换言之，没被排除的，没被明确不能转让的，有关方面依然可以想怎么着就怎么着。

　　政府还贷公路与一般国有企业不同，所谓经营无非就是拦车收费。既然道路是既定的，车流量是既定的，难道平白无故换个“收费员”就能扭亏为盈吗？之所以那么多政府还贷公路被转让，其中一个最主要的原因就是：为了充分利用政策延长收费期限。说白了，一转让就能延长收费期，转了就可以利益分摊，不转也是白不转。

　　可在《收费公路权益转让办法》中，除了“已经超过收费期限2/3不得转让”这一提醒人们“提早转让”的虚拟障碍之外，政府还贷公路经营权的转让几乎没有设置任何障碍。当然，以前能延长10年，现在只能延长5年了。问题是，如果延长10年不合理，延长5年就合理吗？

　　政府还贷公路显然不应以赢利为目的，收费足够还贷就应该立即停止收费。提前规定一个15年的收费期本身就不尽合理，再任由其随意延长收费期就更不合理了。李金华的审计报告已经多次告诉我们，一些高速公路收回建设投资后，政府又批准延长收费年限，转入市场化经营，有些甚至上市再融资。

　　要转让政府还贷公路经营权，只在一种情况下具有合理性，那就是：依据目前收费情形，显然不能如期收回建设投资。笔者以为，在现有“排除法”和“明确法”之外，更应该突出这一转让前提。为此，需要引入审计机制，对欲行转让的政府还贷公路的收费情况进行审计和评估，以确定是否具有转让的必要。

　　设置转让收费公路经营权的前提条件，纯粹以掠取公众过路费为目的的违规转让才能真正得到遏制。