粮农积极性下降,种粮效益每况愈下触动着中国工程院院士、杂交水稻之父袁隆平。袁老认为,现行粮食补贴政策不仅量不大,更没补到点子上。“现在是按面积来算补贴,一亩田补几十块钱,种得好、种得坏、不种,都要给钱补贴,拿了补贴随便种也是那么多钱”。
在理论意义上,国家按农民交粮量直补给粮农,农民交粮越多国家补贴越多,政府高价买进粮食之后再剥除种粮补贴部分平价供应给市场,既调动了农民的种粮积极性,又控制了粮价不再上涨,确实不失为平衡粮价与农民收入的好方法。但是在实际操作层面上,笔者却以为,这恐怕是很难行得通的。
有一点不得不考虑的是,好的政策还必须有好的执行,才可能产生好的效果。特别是涉及人口最多的惠农政策,政策的可操作性是首先应该考虑到的。具体到粮食补贴政策,只有首先确保种粮补贴都如实发放到农民手里,预想中的政策效果才有可能达到。这时候,就必须重点考虑到腐败的可能。
因为每家每户的土地面积都是相对固定的,按种粮面积直接补贴,既是最容易操作的,也是较难搞腐败的。然而,类似的腐败新闻仍然时有耳闻。可是,一旦改成了按交粮量来发放补贴,那么腐败的空间就一下子猛增了许多,农民所能实际获得的补贴反而可能因此大大减少。因为收多少粮、收谁的粮,全是农民所不能做主的,这就是腐败的空间所在。到时候,有粮的农民可能一斤粮都交不上去,反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员,勾结起来狼狈为奸大食其利。如此一来,连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到,农民种粮意愿必然更加下降。
就算能通过一些辅助手段将腐败可能降到最低(我对此并无多大信心),按交粮量来补贴也会在事实上造成三种粮食价格:一是农民向国家的交粮价格,二是国家平价向市场供应的价格,三是农民在交粮之外向市场出售多余粮食的价格。除非国家不设底线地放量收够,否则对于真正的产粮户而言,交给国家的粮食一般只占总量的少部分。这个少部分因为有国家补贴,可能会卖个高价;但是那大部分却只能卖给市场,而这个市场上的粮价是国家基于控制粮价而去除补贴后的“平价”。农民向市场销售的粮食价格只有低于这个“政府平价”才会有竞争力。这样一来,农民多产粮食的结果很可能是:一部分补贴对冲了低价卖粮损失;而另一部分低价卖粮损失却只能自我承担。两相比较,吃亏的可能还是农民。
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