财政部增加各地精简机构奖励标准

　　中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

　　以上是财政部网站日前公布的《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》（以下简称《办法》）的规定。《办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。

　　精简机构的外部动力

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇对早报记者表示，这是财政部《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》出台后，俗称“三奖一补”，今年财政部对部分细节进行了调整。这些办法不是精简机构的唯一手段，但可以通过外部作用推动政府精简机构和人员。

　　财政部《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》规定，对机构精简进度较快、财政供养人员控制有力的地区，中央财政按2000年至2003年县乡政府撤并乡镇的数量和精简人员数给予一次性补助，分3年到位。2005年的规定是撤并1个乡镇补助40万元，每精简1人补助3000元，2008年的标准分别调高了10万元和1000元。   

　　早报评论员童大焕认为，过去几十年，全国性的大规模行政机构改革就进行了多次，但很难走出膨胀-精简-再膨胀-再精简的老路，总体来说，机构还是越来越庞大，人员越来越臃肿。此次采用经济手段，虽没有再提行政机构改革的提法，但目的还是希望精简人员。

　　“我怀疑单纯经济手段的效果。”童大焕说，“区区几千元奖惩措施，就能成为撬动地球的那个‘阿基米德支点’？”他认为，行政机构改革既不能只靠经济激励与约束达到目的，也不可能单纯依靠行政手段达到效果，“必须采取围魏救赵的办法，从更为根本的产权制度改革、财税体系改革、权力法治与约束等层面上入手，方向和目标明确，持之以恒”。

　　与此同时，也有评论呼吁制定相关的实施细则，解决一些该办法并未明确规定的问题，如：一个乡镇或区公所保留或撤并的标准、由谁决定；被撤了的乡镇或区公所的官员及一般工作人员如何安排，官员平调还是降职甚至直接裁员，一般工作人员如何解决其职业问题；如果是并，编制按照合并前的算还是有新的标准，等等。

　　严惩骗、截、挪补助资金

　　2008年《办法》还专门就防止各地骗取补助资金等做出了专门规定。童大焕表示，在现有的行政层级制度下，中央和地方存在着较大的信息不对称，在这一问题获得有效解决之前，单纯的经济约束与激励关系有可能助长信息造假，一些地方通过虚报数字领取奖金，到时候中央可能花了冤枉钱却没有达到意图的效果。

　　约1500字的《办法》用1/3的篇幅专门要求建立健全监督约束机制，要求中央财政对地方上报数据资料、奖补资金分配和使用情况进行专项检查。办法要求建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，并指出各地不得编报虚假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虚增收入等方式骗取中央奖励补助资金，不得截留、挪用中央奖励补助资金，不得拖欠国家机关事业单位职工工资，违规购买、更新小汽车，新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政要扣减奖励补助资金，情节严重的，取消享受奖补政策的资格。