电监会“电价改革”新思路：长短结合

　　煤电价格陷入互涨怪圈，而理顺电价，被视为解决煤电矛盾的出路所在。

　　9月11日，电监会总监谭荣尧表示，电监会已向国务院提交建议报告，建议理顺电价方法应该“长短结合”，除短期的调控煤炭市场和电力调价外，长期应加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。

　　今年5月份，国家发改委发布的《关于2008年深化经济体制改革工作意见稿》就指出，要深化资源要素价格改革，而电力价格改革即为其中重要一环。

　　对此，谭荣尧指出，电力市场也要充分发挥市场作用，但电价问题比较复杂，要一步步深化。电价市场化改革的时间表，先是要看整个宏观经济情况，其次要看电力市场的培育和发展情况。

　　长短结合

　　短期内，预计下一步将会首先上调销售电价。

　　电监会价格与财务监管部主任邹逸桥指出，8月20日，国家调整电价只上调了上网电价，而没有调整销售电价，使得电网企业也可能面临亏损的压力。据了解，如果下半年销售电价不上调，国家电网将增加成本120亿元，而上半年，由于冰雪灾害和地震，国家电网的利润仅为44亿元。

　　邹逸桥认为，上个月CPI仅为4.9%，为上调销售电价打下了较好的基础，上次上网电价上调，将会被作为下次上调销售电价的基础。而对于下次上调销售电价是否依然只调工商业电价而不调居民用电，电监会价格与财务监管部副主任黄少中表示，支持统一调整，以解决电价交叉补贴问题。

　　而上网电价也还没完全理顺，邹逸桥指出，本年度两次上调上网电价仅能消化50%因煤价上涨而增加的成本，而下半年煤价仍有上涨的潜力，只是幅度可能会相对下降。

　　短期内，调控煤炭市场，仍是电监会理顺电价举措之一。谭荣尧表示，国家要加强对煤炭生产销售秩序进行整顿，取消各环节的不合理收费，另外，也要加快理顺运输瓶颈，以控制电煤购买成本。

　　而长期来看，电价改革是国家电力体制改革的重要一环。

　　谭荣尧透露，由于近几年电荒问题较为严重，导致电力体制改革的步伐有所放缓，但随着下半年电力供应缓和，电改的步伐会加快。他指出，相关工作并未停滞，“主辅分开，多经分离”正在推进中，而输配电价改革，也处于研究方案阶段。

　　评估2007

　　输配电价格问题，正是9月11日国家电监会公布的《2007年电价执行情况监管报告》(下简称《报告》)披露的主要问题之一。2008年，深化经济体制改革工作的内容，包括研究制定独立的输、配电价。

　　《报告》指出，由于电力改革和电价改革不到位，输配电价仍未独立核定，购销差价与国家公布的输配电价相差较大。其中，跨区域输配电价等方面存在着较大的问题，包括在交易过程中存在上网价格偏低，电网企业收取费用偏高；交易缺乏公开透明的信息；发电企业对交易电量、电价和收费缺乏知情权，等等。

　　邹逸桥指出，由于经济地区发展不平衡及经济结构不同，使得各地区电力需求不平衡，电网跨区、跨省交易量在加大，跨省、跨区电力交易问题需加快解决。

　　他表示：“目前，跨区域、跨省电力交易没有核定输配电价格，电力富余地区跨区跨省送电往往低于本省上网电价，下一步要加快制定跨省跨区输配电价。”他告诉记者，电监会正在制订跨省跨区输配电价格方案。

　　除此之外，电监会还准备出台相关跨省跨区输电管理办法、规定和标准。电监会的派出机构，尤其各区域分支机构，也将加大跨省跨区送电的监管力度。

　　而对于输配电价的改革，邹逸桥指出：“输配电分开是电改的关键环节，但实施必须先完成两个前提工作，第一是，输配双方财务必须独立核算，目前，已确定了两个试点单位，未来会扩大试点范围。第二是，加紧电网主辅分离工作。”他表示，目前输配电工作主要由发改委负责，正在推进中。

　　《报告》同时指出，2007年电价执行中存在的问题，包括脱硫电价执行不及时、不到位；峰谷、丰枯电价政策不尽完善、合理，执行中存在降低上网电价现象。