中石化巨亏考验成品油定价机制

　　■杜伟

　　近日公布的中石化中报显示，公司的炼油板块大幅亏损470亿元，在上半年国际原油价格高企的情况下，受到成品油价格管制的炼油板块出现亏损在预料之中，问题是在国内绝大多数商品的价格都已市场化的情况下，成品油价格为什么不能进一步理顺呢？放开成品油价格后会对国内经济产生多大影响？

　　目前发达国家的能源政策，大都是在保证国内能源供应安全的基础上，以节能和环保为主要目标。

在监管政策上是市场化与政府监管相结合，世界上没有完全市场化的能源政策，因为完全的市场化也会出现诸多弊端。美国上世纪90年代对石油市场采取的“让市场起作用”的做法，导致了炼油产能发展的极大滞后，为今天的高油价埋下了伏笔。能源价格管制的弊端在历史上的美国已有定论，而今天的中国仍在重演历史：加油站排队加油的汽车排起了长龙，与美国上世纪70年代限价时的表现毫无二致，而且排队加油的车还有部分是来自周边地区和国家，外轮在国内顺道加油的现象也十分严重。价格信号无法发挥应有的作用，目前在发达国家纷纷缩减SUV（运动型多功能车）消费的同时，中国人却在大量消费，不仅拉高了对石油的需求，还进一步污染了环境。既然SUV车主不在乎油价的高低，国家为什么还要补贴，能源政策是要促进节能和环保，还是要补贴耗能和污染？

　　答案不言自明，只不过是出于对CPI、对经济增长、对普通消费者价格承受力的顾虑。这不禁令人想起我国“入世”前专家、舆论铺天盖地“狼来了”的呼声，结果却是伴随“入世”而来的中国经济的强劲表现。这样的例子在中国还有很多，稳妥是必要的，但过于保守也会带来很高的机会成本。

　　从统计数据上看，2003年以来我国已连续17次调整成品油价格，两次提高天然气出厂价格，2003年以来的17次成品油价格调整中，有14次是上调，上调后的次月国内通胀率有9次是趋于下降的。对于最近一次成品油价格调高18％对国内CPI的影响，国内外机构的预测大多在0．5％左右，从7月份的CPI数据中也可以看出影响并不大，可见一定程度的成品油价格调整对国内CPI并没有大不了的影响。

　　目前国际原油价格距前期高点已有大幅回落，国内物价指数也趋于下降。实际上，对改革时机的把握就像买股票一样，你无法确切知道何时是最佳时机，只要理论上可行，过程和结果基本可控，早改革比晚改革要主动得多。我国财政收入近年来快速增长，今年上半年同比增长逾三成，完全有能力以财政政策作为油价放开的缓冲器，对于油价放开后可能受冲击较大的农业等部门加强财政补贴力度。在这样的情况下，可以参考我国汇率改革的经验，重在改革价格形成机制，抓住当前有利时机，找到市场化与管制的平衡点，一举突破价改难题。

　　中国粗放的、对环境带来极大压力的经济增长方式根本无法持续，而体现环境不可再生性等诸多外部成本的市场化的能源价格，是节能和环保的巨大动力，可以对“十一五”节能目标的完成起到极大的促进作用，而且有利于中国的能源安全，并可通过减少能源需求和大气污染而对世界做出应有的贡献。

　　（作者单位：北京大学）