郭代模：统筹兼顾——一个务必长期坚持的战略方针

　　在树立和落实科学发展观，不断提高执政能力，构建和谐社会的伟大事业中，正确认识和坚持统筹兼顾的方针，亟为重要。

　　一、践行科学发展观的根本要求

　　关于科学发展观的认识与实践，我认为以下几点是非常重要的。

一是在科学发展观中，发展是主题，是硬道理，这是科学发展观的第一要义；二是在科学发展观中，科学是前提，是硬条件；三是在科学发展观中，以人为本是核心，是硬目的；四是在科学发展观中，全面、协调、可持续是基本特点和特征，是硬要求；五是在科学发展观中，经济建设、经济发展是中心，这一点是党在社会主义初级阶段的基本路线的硬规定；六是在科学发展观中，“五个统筹”（十七大增至七个统筹，即包括统筹中央和地方关系、统筹各种利益关系）是主要内容，是战略方针；七是在科学发展观中，改革开放和科技进步，特别是其制度创新和科技自主创新，是根本动力；八是在科学发展观中，走新型工业化道路，调整优化结构，发展循环经济，是必由之路；九是在科学发展观中，改变城乡二元经济结构，解决“三农”问题，是“第一要务”中的重点所在，难点所在；十是在科学发展观中，构建和谐社会，实现人与经济、政治、社会及自然的协调、持续、和谐发展，是根本目标。

　　全面准确地把握科学发展观，其目的不仅在于理论上有正确的认识，更重要的在于实践中有正确的行动。为此，就必须长期坚持统筹兼顾的战略方针。这是因为，统筹兼顾乃践行科学发展观的根本要求。从科学发展观的第一要义而言，发展是带全局性、综合性、系统性和长远性的，需要统筹兼顾各方面的比例结构及其效益关系，譬如效益：发展中有经济效益、社会效益、生态效益和人才效益，这些效益都要统筹兼顾。从科学发展观的核心——以人为本而言，发展需要调动一切积极因素，需要统筹兼顾各方面的利益关系，譬如利益：发展中有国家利益、集体利益和个人利益，还有长远利益、中期利益和短期利益等等，这些利益都要兼顾起来。从科学发展观的特征而言，实现全面、协调、可持续发展，关键在于“五个或七个统筹”，“五个或七个统筹”实际上就是统筹兼顾。统筹就是为了兼顾，为了全面，为了协调，为了可持续。从科学发展观的目标而言，既要实现“四位一体”的协调发展，又要实现人与各方面的和谐发展，这就需要把各方面的发展结合起来。否则，一手硬，一手软；一条腿长，一条腿短，迟早会出问题。

　　二、践行科学发展观的科学方法

　　树立和落实科学发展观，还要解决方法的科学性问题。因为科学发展观把发展看作是全面的、系统的、协调的过程，既需要有科学的指导思想，又需要有科学的领导方法。一句话，它把发展看作一门科学，是必须按客观规律办事的。

　　随着改革开放的深化和现代化建设的发展，特别是我国人均国内生产总值超过1000美元以后，各种关系日趋复杂，各种矛盾日显突出。因此，践行科学发展观，在当前最为重要的就是做好“五个或七个统筹”的改革与发展。无论“五个或七个统筹”之间还是“五个或七个统筹”之内，都需要统筹兼顾。当然，统筹兼顾中既有“并举”、“并重”之策，又有兼顾中的重点或侧重。从侧重或重点而言，当前或今后一段时期发展的重点：一是在以发展为“第一要务”的全局中，侧重社会发展和人的全面发展，特别是公共卫生体系和社会保障体系的建设；二是在转变我国发展方式、走新型工业化道路中，侧重资源节约型和环境友好型的持续发展，特别是科技自主创新体系，以及能源、水资源的节约机制的建立；三是在以结构合理化为目标的发展中，侧重轻型化方向，特别是第一产业、第三产业和高新科技产业的发展；四是在统筹城乡发展中，侧重解决“三农”问题的加速发展；五是在统筹区域发展中，侧重西部、东北，特别是“中部崛起”的发展；六是在统筹市场培育发展中侧重国内市场，特别是前景广阔的农村市场；七是在统筹人与自然界的和谐发展中，侧重以生态文明建设为重点的生态平衡和生态效益的提高；八是在包括经济、政治、文化、社会建设以及党的建设的整个发展中，侧重于整个国民素质和党员先进性的提高，特别是人才资源的开发、培育和优化配置等等。总之，在统筹兼顾中，我们必须尊重客观规律的要求，不断提高宏观调控的决策能力和指挥艺术。

　　三、一个必须长期坚持的战略方针

　　统筹兼顾，不仅是我们党长期执政过程中的一条重要历史经验，而且是我们党在新的历史条件下要长期坚持的战略方针。

　　首先，统筹兼顾是处理当前各种矛盾及利益关系的基本方法。我国正处在一个新的历史发展阶段，随着国家“第一个大局”和“三步走”的发展战略的实施，东部取得更快更好的发展。随着国家“第二个大局”（西部大开发）以及振兴东北等老工业基地战略的实施，西部和东北的发展也呈现出较快较好的势头。总之，随着我国三十年改革开放的进程，GDP平均以近10%的幅度增长，国家实力不断攀升新的台阶。但是，伴随而来的绿色GDP增长缓慢，甚至生态环境有所恶化；伴随而来的城乡差距、区域差距、特别是贫富差距不但没有缩小，反而不断拉大；伴随而来的结构失衡、利益矛盾、短期行为也有所加剧。诚如胡锦涛同志所指出的：“在我国改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的情况下，我们要推动科学发展、促进社会和谐，必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，正确反映和兼顾不同方面的利益。”。总之，统筹兼顾是我们妥善处理当前各方面突出矛盾、处理好各种利益关系的基本方法。

　　其次，统筹兼顾是由我们党立党为公、执政为民的根本宗旨和理念所决定的。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了一系列立党为公、执政为民的理论、政策和方略。举其要者，一是科学发展观的提出与实施，二是提高执政能力的决策与实施，三是构建和谐社会的理念与实施。这三方面的核心与主线就是八个字：立党为公，执政为民。因为，只有立党为公，才能贯彻党的路线、方针和政策；只有执政为民，才能实现党的宗旨、目标和任务。如何贯彻落实这八个字，其战略方针之一，就是统筹兼顾。从大的方面而言，邓小平理论所强调的“一个中心”、“两个基本点”、“三个有利于”、“四项基本原则”等是一种统筹兼顾，科学发展观、执政能力、和谐社会当然也是一种统筹兼顾。科学发展观关于“五个或七个统筹”是如此，提高五大执政能力是如此，构建和谐社会的六个方面（31个字）也是如此。从具体方面而言，我们不仅要实现又好又快的发展，而且要使发展的成果惠及全国人民。因此，要高度重视并加快解决“三农”问题、“中部塌陷”问题、就业和再就业问题、社会保障问题、生态平衡问题、社会治安问题、道德信用问题以及党内反腐败问题等等。近来，我们一手抓国内发展，一手抓迎办奥运；一手抓经济发展，一手抓抗震救灾；一手抓经济又好又快发展，一手抓抑制通货膨胀，等等。所有这些都关系着“五个或七个统筹”，这就要求我们不但在当前而且必须长期坚持统筹兼顾的方针。

　　最后，统筹兼顾是由我们国家的社会主义本质及其根本任务所决定的。我国现阶段仍然处于社会主义初级阶段，是“不发达”、“不够格”的社会主义。社会主义本质是：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。用邓小平理论和科学发展观的要求衡量我们当前各方面的工作，一方面取得了举世瞩目的辉煌成就，这是主流；另一方面，也存在相当严重的各种问题。解决城乡之间、区域之间、部门之间发展的不平衡问题，解决人与人之间、人与自然之间的不和谐问题，等等，都需要统筹兼顾。总之，由我国的社会主义本质及其根本任务所决定，统筹兼顾是一个必须长期坚持的战略方针。让我们在贯彻执行这一方针中，认真落实科学发展观，努力提高执政能力，为构建和谐社会而不断奋斗。