明晰产权是集体林权制度改革核心

　　日前，国家林业局局长贾治邦在集体林权制度改革论坛上指出，推进集体林权制度改革明晰产权是核心，同时要落实四项支林惠民政策。

　　贾治邦认为，推进集体林权制度改革，必须抓住明晰产权这个核心，确立农民的经营主体地位，赋予农民更多发展权力，直接享受发展利益；同时，要把握完善政策这个关键，构建林业发展的政策体系，让农民增强发展能力。

　　此外，要落实四项支林惠民政策：一是进一步完善森林生态效益补偿基金制度，尽快扩大补偿范围、提高补偿标准。二是借鉴农业直补政策，逐步建立起适应林业发展需要的补贴制度，尽快落实造林、抚育、保护、管理投入的补贴。三是落实好林权抵押贷款政策，加大林业贷款财政贴息，解决林业生产资金不足的问题。四是落实好森林保险政策，加快建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，消除农民经营林业的后顾之忧。

　　厉以宁在同一论坛上表示，目前的集体林权制度改革有“三个超越”，其一是林地的承包制定在７０年，这使承包人更安心；其二是林权制度改革明确了林地承包经营权的转包、出租、转让、互换、入股、抵押等流转方式，特别是入股这种流转方式，允许承包方把林地承包经营权作为股权，自愿联合或组成股份公司、合作组织等形式，这更能提高经营效益，并有效解决了单个农户在分散经营中存在的一些问题；其三是林权制度改革中容许以林地使用权和林木所有权作为抵押，取得贷款。抵押人在抵押期间仍可继续使用抵押的林地。这样拓宽了林业融资渠道，放活了林地承包方的经济。

　　他还提出，林权制度改革应结合城乡二元体制的改革进行。他说，这一改革，不仅要解决集体农业林业承包土地的流转问题，而且要解决农民宅基地的置换（即以宅基地换取城市住房、城市低保和城市户口）问题，以及农民宅基地上房屋的产权界定问题。