中国社科院：确保经济增长 实现就业优先目标

　　中国社科院报告建议

　　确保经济增长实现就业优先目标

　　防止人民币较快升值冲击宏观经济

　　中国社会科学院昨日发布的《中国人口与劳动问题报告NO.9》绿皮书指出，如何在保持总体物价水平相对稳定的基础上，促进宏观经济又好又快地增长，将是今后一个时期宏观经济政策的重要目标之一。

确保经济增长在高位上平稳运行，是实现就业优先政策目标的前提条件。对于汇率政策而言，应在人民币相对稳定的基础上保持其灵活性，防止出现较快升值对宏观经济和国内就业的冲击。

　　在昨日举行的“刘易斯转折点及其政策含义研讨会暨2008年人口与劳动绿皮书发布会”上，专家还指出，在劳动力不再无限供给的情况下，要注重加大劳动力的培训，改善农村社会保障。

　　做好农民工培训工作

　　绿皮书建议，加大对就业的在岗培训和人力资本投资，做好农民工培训工作，改善劳动者接受专业技能培训和职业培训的机会，通过深化体制改革提高教育质量和培训质量，提高劳动者的技能和素质，满足产业结构升级对专业技能人才的需求，解决供求结构中供给与需求之间的错位，从而提高工人的劳动生产率，化解劳动力成本上升的负面影响，保持工资增长和劳动生产率增长之间协调一致。

　　中国社会科学院社会学研究所所长李培林指出，要关注劳动力市场的分割，建立统一的人力资源市场。经济要转变发展方式，实现产业结构升级，需要加大劳动力培训以适应升级的需要。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，农村剩余劳动力充其量有几千万而已，劳动力已不再是无限供给。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁则认为，农村劳动力要逐步实现转移，在长期合同不变的条件下允许土地自由流转，有利于减少社会冲击。

　　完善农村社会保障

　　王小鲁认为，美国次贷危机引发的金融危机影响到全球的实体经济，在这种情况下我国需要启动内需。因此除了依靠劳动力供求变化带动低收入群体的工资上升之外，还需要改善农村社会保障、医疗保障、教育等，帮助农民提高收入。

　　绿皮书指出，户籍制度改革的关键是社会保障制度配套。目前与户籍身份附着在一起的种种福利因素都处于改革的过程中。户籍制度改革的实质根本在于是否把福利因素与户籍制度相剥离。因此，把户籍制度与这些领域的改革相结合，从而形成一种相互补充、相互促进的关系，有助于政策调整和制度改进的推进，也抓住了改革的实质内容。绿皮书建议，优先将农民工纳入工伤保险和大病医疗保险是一项紧迫任务。同时，养老保险的制度设计应该具有便携性，并且可以与城市和农村的养老保险体系有效衔接。对于工伤保险和大病统筹保险，建议将农民工纳入城镇政府统一管理，采取统一的城镇社会保险计划模式，由企业缴费，农民工不缴费。而设计一个统一的农民工养老保险计划需要考虑个人账户便携性、激励机制、资金筹措、责任分担和可支付能力等。