四川温江土地变革涉入深水区

　　“拿到本本，就意味着我要把家里的2亩4分地交给合作社，当时真不知道这样做收入是增加还是减少。”10月8日，成都市温江区万春镇天乡路社区的何世云说1年前“拿土地换股权”时还忐忑不安。记者近日在温江调查发现，以“两股一改”为先导的农村土地制度变革，已摸到资本进入的深水区——

　　“你愿意把你的土地交出去吗？”“怎么不愿意？光是分红收入就超过了以前种地。

　　从分到合：促进适度规模经营助农增收

　　9月30日，何世云第二次拿到合作社发给的土地股和集体资产股红利3300元，加上5月30日第一次分配的3300元，仅这项就收入6600元。另外，这次他还拿到了集体资产第二次分配的150元收入。

　　何世云是去年10月拿到那份大红色的 《天乡路股份经济合作社股权证书》的。“以前我家2亩多地种花木，每年有5000多元的纯收入。”何世云对记者回忆说，交出地后，住在社区统建的100多平方米的安置房，自己开了一家副食店，每月有两三千元的纯收入。“光是股权分红收入就超过了以前种地，还一点不淘神”。

　　老何的收入大大见涨。红利来自哪里？社区合作社又是怎样运行的？

　　天乡路社区党支部书记王世军介绍，他们是按温江区提出的“两股一改”的产权制度改革进行试点的。所谓“两股一改”，就是将农村集体资产股份化、农村集体土地股权化，将股份股权量化到人；同时按照股份合作制的原则，将农村集体经济组织改造成社区型股份经济合作社。

　　社区将2298亩土地按每一厘一股的标准将股权全部量化到个人，集体不占股份；1921万元的集体资产以每股1元量化到每一位社区成员。资产股又分为“人口股”和“农龄股”，“农龄股”要18岁以上才有，占资产总额的20%；而“人口股”则凡社区成员都有，占资产总额的80%。

　　“你愿意把你的土地交出去吗？”记者问何世云。“怎么不愿意？你想想，我们单家独户种花木，又要搞种植，又要跑市场，一天忙都忙不过来，哪有时间搞其它的生意？还有那个市场又在变，今天涨了明天跌了，弄得你心累心跳。交出去有固定收入，自己可以搞别的生意，省心多了”。

　　合作社将集中起来的土地以每亩每年600公斤大米的价格，租给国色天香旅游项目1448亩，同时受让企业每年每亩另给合作社75公斤大米作为协调费；另有400亩以同样的价格流转给4位花木大户。“今年算下来，一亩地的租金收入就有1800元，这笔钱作为土地股红利返给社员。”王世军说。

　　合作社又将3.6万平方米的集体商铺统一租给金川公司经营，自己还成立了一家从事建筑、绿化、建材销售、物业管理的卫鑫公司，社区农民就业率达到93%。仅2007年，天乡路合作社的总收益就达760多万元，除付给社员收益外，合作社净收益111.3万元。“去年我们社区人均纯收入达到7760元，今年可达到8500元左右。”王世军介绍。

　　“由于城乡二元体制的分割，制约了城市化、工业化和农业现代化的进一步发展。统筹城乡发展，必须要克服制约农村经济发展的体制性障碍。我们试图通过‘两股一改’来进一步明晰农村集体产权，通过农村股份合作这一平台，与项目对接，促进土地规模经营，创新农村经济运行机制，保障农民利益。”温江区农发局副局长吴文彬说。

　　目前，温江区已在7个镇（街）、62个村（社区）、777个组近5万户农户中开展试点，已有4万多亩土地确权颁证。今年1至9月，温江新增农用地流转达1.91万亩。

　　“我的几亩地能抵押贷款吗？”“产权中心的人说可以抵押；这土地终于像自己的了。”

　　突破一步：市场和流动使要素合理配置

　　温江区和盛镇渡桥村4组的王勋一不留神成了“吃螃蟹者”。

　　今年6月，年轻气盛的王勋到城里刚成立不久的农村产权交易中心去逛逛。看到有金融服务项目，他开玩笑地问了问：“我的几亩地能抵押贷款吗？”

　　王勋是搞花木种植的，家里有2.58亩土地，从其他农户手中又转租了部分土地，整个花木园子有30多亩。苗木购进占用资金量大，产出回收资金周期相对较长，“经常手头转不过来。”向亲戚朋友借，一次两次好说，次数多了也就不好开口，想向信用社贷款，又没有什么能抵押的。有一事他总想不通：“我有房子，有土地，可信用社说那不能作为抵押。城里人房产都可以抵，农民的房子为啥就不能抵？城里人修房子一亩地要值那么多钱，我们农民的土地连作抵押都不行？”

　　出乎王勋意外的是，交易中心的工作人员回答说可以。“太阳从西边出来了？”喜出望外的王勋急忙赶回家取来相关证件，用自己那2.58亩土地承包经营权作抵押，在农村产权交易中心办理了相关手续，从和盛镇信用社贷了2万元用于一批苗木的购进。

　　“还款期1年，那批苗子在地里好好地长着呢，这土地终于像自己的了。”10月7日下午，王勋乐滋滋地告诉记者。

　　作为统筹城乡综合配套改革先行先试的温江，对促进农村生产要素流动和农村产权改革，打破城乡二元结构，做了一系列的探索。先是确权颁证，对农户颁发了农村土地承包经营权证、农村房屋所有权证、集体土地使用权证（宅基地证）、林权证等“四证”。“‘四证’的颁发，无非是为农村产权制度改革和生产要素流动流转作准备。”该区农发局相关人士说。接着区上出台了《农用地使用权抵押管理办法》等措施，并引进农业担保公司，进行农用地使用权、农村房屋抵押贷款的试验；同时继续在农村社区进行“两股一改”产权制度改革试验。

　　记者在该区农村产权交易中心了解到，到目前为止，温江以土地使用权、农房、林地及附着物抵押贷款已有16宗，贷款余额2005万元。

　　相关人士认为，农用地经营权的抵押，对实现集体土地资本化，有着不同一般的作用和意义。

　　“‘两股一改’有利于解放和发展农村生产力。”“要防止土地非农化失控的风险。”

　　仁智各见：试一试前面的水有多深

　　相关人士指出，“两股一改”是在统筹城乡背景下，以土地制度变革为主线所进行的农村改革，它既有利于实现有限土地资源的集中，盘活农村存量资产，提高土地收益，又能充分保障农民和农村集体经济组织的权益，壮大农村集体范围内公共产品的供给能力，更有利于完善“统分结合”的农村经营制度，解放和发展农村生产力。

　　省社科院副院长、研究员郭晓鸣认为，“两股一改”的重要创新之处在于：创新了低成本的农村产权制度改革方式，开辟了农民持股进城的新型城镇化路径，探索了按股共有的土地规模经营模式。但在下一步的发展中，“两股一改”还面临着内部治理的挑战，应采取措施避免政社不分与政社合一现象。同时要防止土地非农化失控的风险。“两股一改”是希望通过城市资本进入来提高土地效率，这就非常需要产权放开、规划管住。若土地规划失控，一些非农开发方式就可能在短期内集聚，威胁到粮食安全。

　　也有人士指出，“两股一改”后，随着农村土地集中，农民一家一户的经营风险集中转到合作社。一旦集体经营失误，后果非常严重。同时，这种集体经营非常需要项目对接，位于大城市近郊有这个优势，而那些边远地区由于交通、信息的限制，经营风险更大。

　　记者注意到，农村土地制度的进一步改革是项系统工程，对农村土地制度的新探索引发了对深化配套改革的强烈需求，单兵突进具有一定风险。司法系统人士就关切地指出，农用地使用权的抵押一旦出现纠纷，是得不到现行法律法规支持的。