财政倾斜民生积极撬动内需

　　财政倾斜民生积极撬动内需　　

　　国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《农业银行股份制改革实施总体方案》，并核准了公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批基础设施建设项目，决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。

　　推动这些基建项目的背景，是三季度GDP下滑程度明显，且全球经济继续面临衰退的风险。如何应对当前经济遭遇的挑战，是摆在决策者眼前的棘手而现实的命题。

　　上基建项目，以建设型财政推动经济发展，这条路子见效快，也是努力保持当前经济平稳增长，防止经济“硬着陆”的招数。其中道理本报昨天的社论中已经有所阐述。但在此之外，还应增加中国经济增长的新亮点，培育今后支撑经济发展的新增长点，实现短、中、长期兼顾。

　　比之充满不确定性的出口，以及过多依赖固定资产投资，提振内需是一个迫切而关键的任务。而无论是促进短期经济增长，还是兼顾中长期经济稳定增长，关键在于，须通过财政预算投资向公共民生领域倾斜，以及适度推进税制改革，来撬动长期以来启而不动的消费内需增长。

　　有观点认为，财政预算投资向公共民生领域倾斜以及税制改革，不会迅速变成经济增长的动力。这样的理解，其实存在着一定的认识偏差，甚至不排除既得利益思维色彩。其实，财政投资倾斜公共民生领域，加上适度减税的税改，可以助力于兼顾短、中、长期的经济稳定增长。

　　一方面，财政资金以及财政资金引导下的社会资金投向农村公共和生产性的基建、城市的廉租房、经济适用房等方面，不仅具有规模优势，能够带动相关产业的发展，而且对于农村地区的经济长远发展，农业生产率的提高，以及减轻城市中低收入者压力，提高其边际消费倾向都具有明显的推动作用。同时，保障性住房体系的完善，有利于遏制过快增长的房价，这在一定程度上有利于中产阶层消费意愿的增强。

　　另一方面，财政资金投向公共领域，如完善社会保障、社会福利和救济，医疗保障体系，以及完善城镇公共软环境等领域，也将有利于改善中低收入者的边际消费偏好。城乡中低收入者和中产阶层是一个消费偏好相当明显且强烈的群体。其消费潜能之所以未能有效释放，原因在于社保福利体系等不完善的后顾之忧、购房成本过高、负担过重，以及收入增长幅度有限等。显然，社会保障、医疗等体系的不断完善，将缓解居民的生活和生存压力，避免给城市中低收入者带来被动储蓄压力，有益于促进消费升级、增加消费总量等。

　　另外，财政资金也可以适当支持基础性研发、应用性研发等领域，鼓励自主创新力量的发挥。财政可以对这些研发投入进行企业税前抵扣，并实行财政补贴等鼓励支持举措。这有利于提高企业投资研发的意愿，改善生产附加值低的现状，短期内会是投资性的刺激，中长期则可提高生产效率。

　　同时，积极推动以适当减税为主的税收政策调整，同样有助于经济平稳增长。如通过进一步降低个税税率、提高免征税基以及采取以家庭为单位的综合计征方法，表面上看减少了税源，但其给居民带来了增收效应，而增收对消费的刺激是相当明显的，因此，个税的减收和居民消费扩大的消费税增收具有一定程度的直接对冲效应，且消费的增长对生产的刺激也增加了增值税、企业所得税的税基。

　　进一步看，提高企业所得税税前扣除比例，即降低企业所得税税基，如研发、广告、职工工资全额等都在企业所得税税前列支，实行中外企业统一的税前抵扣标准，有利于提高企业的生产效率、降低企业运营成本，增加企业利润。另外，加快增值税向消费型转移，不仅有利于财政的稳定，防止财政收入下降增厚财政赤字，而且有利于提高企业生产投资的效率；同时适度取消部分消费税（主要是企业消费），避免重复计税问题。

　　无疑，尽快推进国民收入分配制度的变革，也有利于经济增长的短、中、长期稳定协调发展。通过变革收入分配制度，增加劳动者占国民收入分配的比重，适当提高企业在国民收入的比重，不仅有利于刺激最终消费内需，同时有利于企业生产性投资（提高现有产能产出率）。

　　总之，把握好财政的投资方向、推进税制改革以及收入分配制度等领域的转型和变革，对于推动经济平稳增长，撬动内需这一富矿将起到事半功倍的效果。

　　

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