上海：区县政府机构改革要稳妥推进

　　区县政府机构改革要稳妥推进

　　早报讯 2008金秋时节，上海新一轮机构改革拉开了大幕。时值中国改革开放30周年、上海浦东开发开放18周年，历史的车轮来到了一个新的高点。这一高点恰恰是上海新一轮机构改革的起点。

　　站在这样的历史起点上，上海新一轮机构改革格外意义重大、令人关注。这座正在按照中央要求加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的中国改革开放最前沿的特大型城市，将以怎样的信心和勇气，解放思想、突破创新，打造一个符合党的十七大精神，既与国家机构改革相互衔接，又充分体现当今特大型都市管理特点的让老百姓满意的政府？

　　按照党中央、国务院的部署要求，上海市政府机构改革“一步一个脚印”地稳步推进，突出了四个重点：一是加强和完善重要行业管理体制，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强与整合社会管理和公共服务部门；三是优化和完善城市建设、交通和管理体制，努力体现特大型城市功能和特点；四是探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步提高行政效能。

　　机构改革后，市政府设置工作部门44个，其中，办以厅和组成部门23个，直属机构21个；另设部门管理机构6个，符合中央对地方政府机构设置限额的要求。

　　总体来看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了市政府机构相对稳定和改革的连续性。机构改革方案已经确定，新一轮机构改革对政府工作提出了更高更严的要求——

　　要进一步转变政府职能。无论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要对各部门现有职能进行认真梳理和分析，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。要更多地运用经济、法律手段，加强经济调节和市场监管，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；要更加注重社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。

　　要进一步明确和强化责任。要把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。

　　要精简和规范议事协调机构及其办事机构。该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，凡工作可以交由现有机构承担的，不另设置议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设置的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

　　要严格控制机构编制。要坚持精简统一效能的原则，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保改革后市政府行政编制总数不突破。同时，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。

　　要积极研究和稳妥推进区县政府机构改革。要按照中央《关于地方政府机构改革的意见》，着手研究推进区县政府机构改革的指导意见。中央明确指出，各级政府之间具体职能不尽相同，要在全面履行政府职责的基础上，区别情况，各有侧重，突出重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系。要按照中央要求和市委、市政府的部署，组织实施好区县政府机构改革。浦东新区要结合综合配套改革试点，解放思想，大胆探索，先行先试。

　　开弓没有回头箭。这次机构改革，并非简单的机构撤撤并并、人员进进出出，而是重在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。因此，上海市委、市政府主要领导一再强调，要求各项工作有序衔接，确保各项工作有序有力、不断不乱；要求完善机制，根据新机构的职责定位和工作特点，探索形成适应新的工作要求的统一、高效的工作机制，有机整合各方力量和资源，调动发挥各方面的积极性和主动性，切实推进政府部门各项重点工作。