加工贸易政策调整平衡木

　　加工贸易政策调整平衡木

　　一次性上调了3486项商品的出口退税后，加工贸易政策是否调整，已成为外贸救市政策走向的新风向标。

　　本报记者获悉，出口退税调整之后，商务部已经开始研究加工贸易限制类目录的调整。

但相比较10月21日上调了大部分去年下调的轻纺产品出口退税率的力度，促进加工贸易转移升级的大政策将在多大程度上进行调整，将是一场类似平衡木上的试验。

　　来自地方的部分意见是，“出口退税下调的时候，将这些行业列入限制类目录；现在出口退税上调，也应该把轻纺产品从加工贸易限制类目录中去掉。”10月23日，中国加工贸易第一大省广东省外经贸厅的一名官员向本报记者道出了他们的真切想法。

　　解铃还需系铃人。2007年6月，中国政府为了缩小贸易顺差，一次性取消了533种“两高一资”商品的出口退税率，降低了2268项“容易引起贸易摩擦”产品的出口退税率。随后，将被取消出口退税的产品，列入加工贸易禁止类目录，即取消加工贸易进口保税；将降低出口退税的产品列入加工贸易限制类目录，实行台帐保证金“半实转”。列入限制类目录的产品主要集中在纺织、轻工领域。

　　本报记者获悉，广东省在此问题上已经向中央提出了类似看法，希望中央政府在下一波政策调整中，能够考虑这些建议。

　　纺织80亿资金松绑

　　在轻纺行业中，最受台帐保证金政策困扰的，是中国东部沿海大量进口美国棉花，然后制成面料出口的纺织企业。

　　目前中国棉花进口实行滑准税率，只有配额内的进口棉花才只征收1%关税。即便如此，如果一家企业进口了100万美元的棉花，按照加工贸易政策要求，它必须向海关指定帐户存入相当于1%关税加17%增值税的一半的台帐保证金，即9万美元，只有等到出口核销之后，这笔保证金才会被退回。

　　中国第一纺织网测算说，2008年上半年中国纺织服装加工贸易进口总额67.51亿美元，即大约缴纳了6.23亿美元的台帐保证金。按照1美元兑换6.8元人民币计算，大概相当于42.4亿人民币。以此计算，如若不松绑此政策，纺织业今年缴纳的台帐保证金达到80亿左右。

　　按照进货、接单、生产周期的不同，企业此项资金被冻结的时间从数月到半年不等。一位参加过中国纺织工业协会调研的官员表示，如魏桥等大型纺织企业，在介绍情况时，都重点提到了台帐保证金挤占大量资金、导致企业资金链非常紧张的问题。

　　对此，中国纺织工业协会在给有关政府部门的政策建议中，明确提出，希望重新调整加工贸易限制类目录，将纺织行业去掉。

　　而中国纺织进出口商会也在上交商务部的政策建议中写道：“取消加工贸易实转，为企业紧张的资金链松绑。”

　　除纺织外，按照财政部、税务总局通知上调出口退税的商品中，目前在加工贸易限制类目录中的，还涉及家具、玩具等多个行业。

　　加工贸易政策争议

　　“如果调整了出口退税政策不同时放松加工贸易，就会造成对加工贸易政策企业的不公平，”前述广东官员表示，“加工贸易企业的国内增值部分，实行的是和一般贸易企业一样的出口退税政策。在中国宏观局势发生变化的情况下，对于加工贸易政策也应该有灵活的态度。”

　　广东是中国加工贸易第一大省。加工贸易政策调整对于广东至关重要。据广东省外经贸厅公布的数据，今年1-8月，广东加工贸易进口1706.8亿美元，占全省出口总额的54%，占全国加工贸易出口总额的38.4%。但是与去年同期相比，增长只有12.34%，不但低于广东全省13.46%的出口增速，也远远低于全国平均22.4%的出口增速。

　　从全国来看，加工贸易政策去年的调整可谓立竿见影，影响大于出口退税调整：1-8月，全国加工贸易出口增速16.2%，远远低于一般贸易26.5%的增速。

　　前述主管官员表示，尽管商务部已经开始研究加工贸易限制类目录，但是政府推动加工贸易转移升级的决心不会改变。此前两年中，商务部一直实施一项旨在推动东部沿海加工贸易企业向中西部转移的计划。

　　但是在政府部门和学界，对于加工贸易的政策走向一直存在剧烈争议。一位东部沿海省份外经贸厅主管官员表示，由于加工贸易“大进大出”的特点，物流为企业首要考虑条件，因此很难向中西部转移。

　　而另外一种意见认为，加工贸易除了解决就业之外，附加值、对财政收入的贡献、对国内技术转移都相当有限，以前由于监管不到位和政策支持扭曲，导致加工贸易占据中国出口半壁江山，徒增顺差。在调整外贸结构的过程中，应该逐步加强对加工贸易的规范化管理。

　　前述广东省外经贸官员表示，由于出口退税上调政策刚刚发布，所以预计如果加工贸易目录重新修订，需要一定的时间。