叶檀：改革增值税 救企业也是救经济

　　◆叶檀 评论员

　　财政部、税务总局21日联合发布通知，将从2008年11月1日起再次调整纺织品服装商品的出口退税率，部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%；10月22日晚，财政部与央行出台房贷与房税新政，以阻止房地产交易急剧下滑的势头；10月23 日，媒体传出消息，财政部9月初提交的千亿元减税规模的增值税全面转型方案已获国务院批准，减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元，2009 年1月1日起实施。

　　从G3经济区到新兴市场，从美国、匈牙利到巴基斯坦，所有的国家都在应对金融危机，以及接踵而来的经济衰退。全球信贷市场仍然紧缩，大宗商品交易价格下挫近半，全球经济衰退不可避免。

　　在这种情况下，我国出台了一系列政策，目标是在尽可能短的时间内阻止经济增长速度大幅下滑。

　　系列救市举措是救市场、救企业、救经济的应急之举、必要之举。面对目前的经济形势，有关各方必须放弃救市或者托市之争，抛弃政府不应救市的之见，参与全球救市行动，保住中国的经济增长，不能让中国受全球经济下滑的大害。

　　笔者早在一系列文章中以数据说明，中国经济下滑势头迅猛，从用电量来看，GDP已降至9%以下，沿海中小制造企业的倒闭风潮已经蔓延至上游资源性企业，导致中国资源性产品价格全面过剩。同时，美国信贷继续紧缩，商业票据几近断流，全球经济有可能陷入长期衰退，从外部冲击我国出口导向的经济结构。

　　与紧急救市相比，更为急迫的是，救市举措应成为中国基础制度改革的契机，为中国企业与经济的市场化发展提供空间。企业增值税改革就是这样的基础性制度改革，短期可为企业减负、增加工商企业投资积极性，长期可以提振内需，配合中国经济结构转型。

　　增值税改革一直雷声大雨点小。“十一五”规划明确提出，2006年到2010年期间，将“在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型”。从2004年7月起，东北地区“三省一市”的8个行业开始试点增值税转型，2007年7月起又延伸到中部6省26个城市继续试点。但年年说改年年难以推广，主要是增值税在我国整体税收中所占比重过大，牵一发而动税收半壁江山，也因为我国的征税手段较为落后，而生产型增值税是最为简便的征税方式。

　　为了迁就落后的征税手段，难道我们就必须维持落后的税收体制，向企业重复征税？全球90%以上的国家实行消费型增值税，难道我国的征税手段与税收人员素质落后于90%以上的国家？这显然说不通，关键是有关部门有没有让利于企业、让利于民的决心和勇气，改革的动力何在？

　　增值税改革的核心，是企业购买固定资产发生的进项税可以在当期销项税中扣除，缩减增值税税基。这将导致税收下降，但仍在政府可以承受的范围之内。国家税务总局对中部6省的26个老工业城市、12000多户企业进行了扩大增值税抵扣范围的试点。到去年底为止，一共为这些企业抵退增值税34.5亿元。即使减税冲击达到千亿元人民币以上，与披露方案的减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元相近，以2007年国内生产总值达到24.66万亿元，比GDP增长更快的全国财政收入5.13万亿元而言，也在可以承受的范围之内。

　　增值税改革势在必行。由于我国据测算的隐性税负高达30%以上，增值税只对工业企业和商业企业征收，导致不同的企业处于不公平的竞争平台；增值税税率档次多，政府对于不同企业出台重重叠叠的优惠政策，影响了税务的法律严肃性；由于政府的税收主要来源于增值税，使地方政府惟提高投资与GDP为能事，而对于促进内需、促进消费兴趣不大，因为消费税进项远远不如增值税。

　　税收是重要的经济激励举措，正确的激励可以促使企业将市场与消费者当成上帝，而错误的激励则会让地方政府与企业将一味生产无视污染。从1994年税改以来，中国的财富分配形成了重政府、轻居民、重生产、轻消费的格局。长此以往，拉动内需将成一句空话，不当的税收政策已经对中国经济增长方式的转变直接造成负面影响。

　　坏事变好事，此次全球金融危机是我国基础制度改革的契机。只有推进增值税改革，才能拉动内需，促进工商企业投资，重视市场。