20省份去年耕地面积减少 三部委抽查地方土情

　　过去11年间，中国的耕地面积减少了1.25亿亩，这一数字超过了产粮大省河南的全部耕地面积。

　　最近的数据也表明，我国的耕地保护形势堪忧。截至2007年底，全国30个省区市中，耕地面积净增加的有10个，其余省份的耕地面积低于其2006年末的数据。

　　为摸清各地耕地保护方面的详情，国土资源部（下称“国土部”）、农业部和国家统计局近期将首度联手，下派15个由这三个部委司局级干部带队的抽查组，赴30个省区市，重点核查耕地和基本农田变化情况。

　　重点核实

　　地方上报数据的真实性

　　这次抽查的重点内容包括核查耕地和基本农田变化情况，检查土地利用总体规划落实、土地利用年度计划执行、基本农田占用补划、耕地占补平衡完成、耕地质量建设与保护和各省区市自查工作情况等。

　　抽查自10月下旬开始，11月15日，各组完成抽查工作并提交抽查报告。11月30日前，三部委完成情况通报和综合分析报告，并报国务院。

　　在三部委展开抽查前，各省级政府的自查工作已于8月底全面结束。地方自查所发现的问题也令人关注，耕地保有量方面的“20省份净减”情况，就是得自地方的自查。

　　国土部副部长王世元昨日说，除生态退耕、农业结构调整等原因造成耕地锐减外，“一些地方虽然没有超计划批地，但违规违法用地严重，实际占用耕地数远远超出计划数；一些地方耕地占补平衡没有落实。”

　　因此，此次三部委的抽查将重点核实地方上报数据的真实性。王世元称，抽查组将以实地随机抽查市县和具体项目为抓手，核实省级政府上报情况的真实性、准确性。

　　耕地面积超亿亩省份仅4个

　　据官方统计资料，2005年底我国尚有耕地面积１８.３１亿亩。而到了2007年底，耕地面积已降至18.26亿亩，2年间就减少了500万亩。而且，2007年人均耕地面积仅一亩三分半，只相当于世界平均水平的40%。

　　按照日前公布的《全国土地利用总体规划纲要（２００６～２０２０年）》，我国耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

　　这也意味着，从2007年的18.26亿亩到2020年的18.05亿亩，中国在未来13年间，最多只能减少2100万亩耕地。但是按照近年的耕地减少速度，这个目标完成难度极大。

　　“过去11年中，我国耕地的总面积已经减少了1.25亿亩，因为分散在各地，又用了11年的过程，所以并没有引起很多人的警觉。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日在首届“城乡土地论坛”上表示。

　　他说，我国耕地总面积超过1亿亩的省份现在只有4个，第一位的黑龙江省1.7亿亩，其他3个是山东、内蒙古和河南，但这三个省份的耕地面积都没有达到1.2亿亩。

　　抽查结果将与奖惩挂钩

　　据悉，此次抽查的目的之一，是为制订用地政策、安排用地计划和实施奖惩提供依据。

　　王世元说，多年来，由于缺少严格的考核目标和考核措施，耕地保护责任没有真正与地方政府的工作业绩挂钩，并缺少强有力的奖惩措施，客观上使耕地保护目标责任和制度难以落实。

　　根据我国现行法律法规和相关政策，地方政府主要负责人应对本行政区域的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。

　　此次抽查后，各地有没有履行耕地保护责任、履行情况好还是坏，相关结果将与不同的“礼遇”挂钩。

　　王世元说，国土部将把考核结果与各省土地利用指标下达、新增建设用地有偿使用费分配、农用地转用和土地征收审批等工作挂钩，对各地区实行差别化土地管理政策，对责任人实行问责制。

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