周义兴：对食品安全黑名单制的两个期待

　　10月28日，卫生部部长陈竺在“上海交大·二医大强强联合三周年纪念暨现代医学发展研讨会”上表示，“我无法不谈奶粉事件，奶粉事件给我们深刻的启示，面对食品安全问题，我们必须有这样一张黑名单，把所有可能有毒有害的污染物列在上面，时不时地抽查，而不是出了事后查”。

　　毫无疑问，陈竺部长的这个有关食品安全黑名单的表态，可以说与不久前温家宝总理有关 “发展经济不能以牺牲人民生命健康为代价”的讲话不谋而合。应该不难预见，有关食品安全的黑名单制度将进入市场与社会生活，并会产生相应的作用。在此，笔者对这个即将出炉的“黑名单”制度有两个期待。

　　第一个期待是，能将在食品监管中，已经出现过的失职渎职行为也列入黑名单。只要对近几年来陆续出现的食品安全事件稍加回顾，人们就能轻易发现，无论是早前的“红心鸭蛋”还是“毒大米”，或是这次被三聚氰胺污染的奶粉事件，乃至眼前的鸡蛋再被污染，其中，固然有相关生产厂商疏于检测甚至贪婪的因素，同时也不能否认，这些食品安全事件，之所以会在全国范围甚至在海外酿成如此之大风波，并对国内食品声誉和人民健康造成严重危害，在某种意义上，还与某些地方政府及其官员的瞒报有关。如果将所有有毒有害的污染物列入食品安全黑名单之中，是为了确保食品生产本身的安全的话，那么，如果能将在食品监管中已经出现过的失职渎职行为也列入黑名单，结果或许同样能对以后的食品监管工作，以及地方政府及其官员的相关工作，起到一定的提醒与警戒作用。

　　另一个期待是，在尽可能地将现有污染物列入黑名单的同时，辅之有关的原则性禁止规定。针对陈竺部长所说的，如果真能将所有污染物列入食品安全黑名单，结果肯定会最好。不能忽视的是，随着社会的发展和变化，加上生产厂商的不法行为，不仅将所有污染物列入黑名单有相当难度，即便是黑名单能将现有的污染物囊括其中，谁能保证日后不会再出现新的污染物？谁又能保证新污染物不被添加入食品之中？所以，正确的办法或许应该是：在尽可能地将现有污染物列入黑名单制度的同时，再辅之有关的原则性禁止规定。换句话说，凡加入食品中的添加物质，生产厂商除必须要保证对健康无害之外，还应提前向监管部门上报有关检测证明材料。否则，很可能会因为某种疏漏而对人们健康产生不利影响，并可能再次酿成食品安全事件。

　　对有关的行政监管机关来说，为了尽可能地防止并减少“出了事再查”的食品安全事件重演，事前的制度设计以及相关的预期性安排，对制度本身的有效性十分重要。