宋宇：新北京，新发展，新商机

　　为了使广大投资者、投资机构全面了解奥运会后北京市发展的整体思路、投资空间、热点及巨大的市场商机，发布重点区域的相关项目信息，2008年奥运经济市场推介会于10月31日在北京召开，以下是搜狐财经的全程跟踪报道。

　　宋宇(北京市发展和改革委员会副主任)：尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们，上午好！我今天跟大家汇报的题目叫奥运对北京积极的影响和未来投资北京的商机。

　　北京奥运经济推介会已连续召开四届，成为了展示北京投资环境、推介北京发展商机的重要平台，吸引了国际商家的广泛关注。今天，能够参加这个国际论坛并在这里与大家一起就奥运会之后北京的发展商机进行探讨交流，我感到非常荣幸。

　　一个多月前，举世瞩目的北京奥运会、残奥会成功落下了帷幕。这届奥运会创造了多项新的奥运会纪录，实现了全体华人成功举办奥运会的共同梦想，留下了许多难以忘怀的记忆。作为一个北京市民，作为这个城市的服务者，我们都为奥运会、残奥会的成功举办，为北京的发展与进步而由衷地感到自豪。

　　回顾过去七年，北京自奥运申办成功之初，就确定了一个基本的指导思想：把奥运筹办与充分利用奥运机遇、提高发展水平、造福广大市民紧密地结合起来，提出了“新北京、新奥运”的战略构想，力求使奥运筹办的过程，同时成为实践科学发展、推动发展成果共享的过程。这一努力在实践中得到了丰厚回报。“新北京、新奥运”战略构想全面实现。奥运会后北京跨上了一个新的发展台阶。

　　一、奥运会后北京经济社会发展的新起点

　　奥运筹办的七年，是全面落实科学观的七年，是我市经济发展质量最好、城市建设步伐最快、人民群众得到实惠最多、社会事业进步最大的七年。这不仅为成功举办一届有特色、高水平的奥运会提供了强力支撑，同时也为奥运后实现“新北京，新发展”奠定了坚实基础。这些主要表现在：

　　（一）发展水平跨上新台阶。

　　2008年我市经济总量将突破万亿大关，人均GDP将超过8000美元，提前实现翻番目标；产业结构优化升级取得重大进展，服务业增加值占GDP比重由2001年的67%提高到2007年的72.1%；发展方式更加集约，2007年全市万元GDP能耗、水耗分别比2001年下降了37.4%和64.5%，综合能耗水平全国最低。

　　（二）城市建设与管理实现新提升。

　　7年来，北京城市建设突飞猛进、环境质量明显改善，城市管理和服务水平上了一个新台阶。基础设施供给能力明显增强。2001年-2007年基础设施全社会累计完成投资4300亿元，年均增长22％。其中，交通投资2205亿元，占51.3%；水资源投资200亿元，占4.7%；城市环境投资180亿元，占4.2%；能源、通信等其他基础设施投资1715亿元，占39.8%。以轨道交通为基础的城市交通网络建设加快推进，城市环境质量明显改善，城市空间发展格局趋向优化，城市运行保障、管理和服务水平不断提升，城市文明程度明显提高。

　　（三）改革开放塑造新形象。

　　借助举办奥运契机，北京加强了与国际的交流和合作，促进了发展环境改善、开放度提高，城市化、现代化水平显著提高，国际形象显著提升。7年来北京市累计利用外商直接投资超过230亿美元，全市直接利用外商投资中投向服务业的比重达到80%；地区进出口规模从2001年的515.4亿美元扩大到1929.5亿美元，年均增长24.6%；截至2007年底，世界500强企业累计有203家来京投资。

　　（四）科学发展达成新共识。

　　“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念得到深入贯彻，科学发展、和谐发展正在由外部压力转变为内在动力，自主创新能力显著提升，生态环境大大改善，城市成熟程度、社会文明程度和生态文明程度普遍提高。

　　（五）市民分享发展新成果。

　　城乡居民人均收入扣除价格因素后，年均实际分别增长11.1%和9.7%。就业机会和个人发展机会显著增加，城乡居民养老和医疗保障实现制度全覆盖，在全国率先建立农村最低生活保障制度，实现了应保尽保。教育、文体、体育、卫生等基本公共服务水平显著提升，市民生活和发展的质量不断提升，正在从多角度、多层次分享发展的新成果。

　　二、北京的新发展和新商机

　　奥运以后，市委、市政府提出了坚持科学发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略取向和总体目标。我们要按照“十一五”规划的既定部署，适应新形势、谋求新发展，继续优化产业结构、提升基础设施、改善生态环境、完善社会公共服务，保持经济健康快速增长。

　　（一）继续推进产业结构升级和空间布局优化，增强持续发展的活力。

　　1、坚持走高端产业发展之路，继续推进高端产业功能区的建设和发展。

　　中关村科技园区、北京金融街、北京商务中心区（CBD）、奥林匹克中心区、北京经济技术开发区以及临空经济区等六大高端产业功能区已成为推动首都经济发展、调整经济结构、转变经济增长方式、优化城市布局的主导力量， 2007年六大高端功能区所创造产值占全市GDP36.5%。

　　中关村科技园总规划面积232平方公里，围绕创建世界一流园区的目标，在五年之内再上一个新台阶，形成“一区多园多基地”的空间格局。重点是增强企业自主创新能力，全面发展与提升高新技术产业，大力推动知识服务业发展。奥林匹克中心区将陆续推出地上建筑面积约230万平米的建设用地,将发展以体育、文化、旅游为特色，以体现国家可持续发展和科技创新战略的产业为核心，成为 “绿色、科技、人文”三大理念的示范区;临空经济区还有19.65平方公里可供开发，其发展方向是以吸引国内外航空企业总部、航空相关产业总部、金融及衍生产业总部为突破口，重点发展航空运输、航空培训、金融保险等生产性服务业，配套发展商务服务、餐饮娱乐等现代服务业；北京经济技术开发区是首都制造业和高新技术产业的战略基地，京津塘产业带上的综合产业新城重点，还有15平方公理土地可供开发，重点发展高新技术产业、现代制造业和现代物流等服务产业。金融街作为金融主中心区，办公面积不足，准备向西拓展发展空间，要进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力。北京商务中心区作为金融副中心区，是国际金融机构的主聚集区，还有1.9平方公里可开发。发挥朝阳区使馆、跨国公司、国际学校聚集的优势，吸引更多的国际金融机构法人和代表处、交易所代表机构、中介机构聚集，集中承载国际金融元素，形成国际金融机构聚集中心区。

　　2、完善金融服务体系，提升金融服务能力。2007年金融业占全市GDP13.8%，是北京市的最大支柱产业，今年发布的《关于促进首都金融业发展意见》明确提出要深化“一主一副三新四后台”的金融业空间布局规划，完善功能配套，改善交通组织，搭建信息平台，提供综合服务，形成产业增长极。除金融街（一主）和CBD（一副）外，其他具有发展金融高端产业的区域有：海淀中关村西区将发挥海淀区高校和科研院所、高科技企业聚集和中关村科技园区的综合优势，提升金融服务科技创新的水平。东二环交通商务区将发挥东二环区位交通优势和大型企业聚集优势，积极吸引金融机构的地区性总部和区域性营业机构入驻。丰台丽泽商务区将建设成为现代化的首都金融发展新空间和新兴金融机构聚集区。四后台：完成四个金融后台服务园区基础设施规划编制工作，推进海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城金融后台服务园区的征地拆迁和土地开发工作，推进西城德胜金融后台服务园区配套设施建设。积极吸引国内外金融机构后台项目在京建设，并作为重点工程予以支持。加大对金融后台服务区的国内外宣传推介力度，完成园区示范工程建设。

　　3、加快文化创意产业发展，打造新兴创意产业积聚区。文化创意产业包括文化艺术、新闻出版、广播电视电影、软件网络及计算机服务、广告会展、艺术品交易、设计服务、旅游休闲娱乐和其他辅助服务等大类，市政府认定了21个文化产业集聚区，2007年该产业创造的增加值占全市GDP10.6%，出台了支持文化创意产业发展的政策和相关配套措施，重点打造国家新媒体产业基地、北京798艺术区等文化创意产业集聚区建设。充分借助综合服务环境优势，引导境内外高端要素流入，促进总部经济集聚和楼宇经济发展。

　　4、培育南城及西南部地区的特色产业，促进全市均衡发展。我市南北城发展有差距，2008年市政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告也都对加快南城发展提出了明确的要求。着力培育丽泽商务区、国际传媒大道、龙潭湖体育园、京南航天科技园、石景山首钢及周边地区发展高端服务业，带动社会资金跟进，促进南城及西南部地区更好发展。其中：国际传媒大道将依托240万平米空间优势，打造集传媒、商务于一体的特色街区。龙潭湖体育产业园内2平方公里多的区域，是打造传统与现代互相辉映的新型体育文化、发展体育产业的重要依托。京南航天科技园将建成高科技制造业研发设计高地、相关中小企业配套服务集聚地和航天科技孵化基地。首钢及周边区域有7平方公里可供开发，目前正加紧编制规划，重点发展数字休闲娱乐产业。北京南站经济圈：大力发展餐饮、金融、物流等生产性服务业，形成与其他区域优势互补、功能衔接、联动发展的功能新区。丰台河西生态旅游休闲带将打造京西生态旅游休闲带。南二环滨河文化休闲商务带将打造成为南城文化休闲商务带。

　　(二)加快重点城镇建设, 推动城乡统筹协调发展。

　　北京市城市总体规划提出，“实施以新城、重点镇为中心的城市发展战略”，以及“中心城—新城—镇—重点镇”的城镇结构，重点镇已成为服务和支撑城区，辐射和带动农村的重要节点。党的十七大对统筹城乡发展、推进城乡一体化提出了明确要求，更为乡镇建设带来了新的历史机遇，重点镇建设蕴藏着丰富的商机。重点镇建设具有以下的特色：

　　1、园区主导型特色小城镇建设带来较多的企业入驻商机。北京市规划重点镇中现有7个市级工业开发区、3个全国农产品加工示范基地、15个市级农民就业产业基地。今后5－8年，着力将西集、永乐店、高丽营、采育镇、小汤山、马坊、台湖、赵全营、榆垡、琉璃河10个具有市级工业开发区或全国农产品加工示范基地的重点镇打造成园区主导型特色镇。重点围绕园区集中发展产业，促进产业集聚。引导中心城、新城以及市级以上大型产业园区的产业链向重点镇延伸，在重点镇产业园区重点发展纺织、服装加工、汽车零部件、电子器械等配套产业，实现以城带镇、联动发展。在此期间，将为众多有竞争力的企业提供良好的入驻园区和发展的机会。

　　2、旅游主导型特色小城镇建设带来较多的服务业投资商机。依托首都巨大的旅游休闲市场，挖掘城市居民休闲度假消费需求，以斋堂、汤河口、溪翁庄、太师屯、八达岭、金海湖、潭柘寺、军庄、怀北、古北口10个具有丰富旅游资源和良好交通区位的镇为重点，大力发展休闲旅游，用5到8年的时间建成一批旅游主导型特色小镇。调整镇域产业用地规划，扩大旅游设施用地规模，围绕镇中心区重点打造旅游集散地和旅游服务基地。发掘资源潜力，扶持发展以生态旅游、会议培训、文化创意、休闲运动等为主，综合配套吃住行游购娱等综合业态的旅游产业链。创新镇域旅游业发展体制机制，引进专业旅游和酒店管理公司参与重点旅游资源的经营管理，扶持和引导不同层次，不同投资模式的服务业发展。

　　3、其他重点镇主导产业发展中也会带来较多的投资商机。窦店、南口、峪口等具有市级农民就业基地且以工业为主导产业的重点镇，康庄、长沟、旧县等以商贸物流为主导产业的重点镇，均有较好的发展基础，通过完善和升级公共设施、支持物流信息系统资源的整合与升级，大力优化产业发展环境，创新体制机制，能够为企业提供更多的投资商机，可以在这些重点镇开办食品、服装等加工企业，可以建设中高端商场或集贸市场，引导现代制造业和物流产业的健康发展。

　　（三）坚持基础设施先行，更好地满足城市现代化发展和居民生活需要。奥运会后精心谋划、积极实施轨道交通第二阶段建设任务，争取未来一个时期每年至少建成通车一条轨道交通线路，到2012年基本完成中心城线网建设，累计运营里程达到440公里。同时，积极推进轨道交通郊区放射线的前期工作，为实现第三阶段目标做好前期技术储备并陆续开工建设，到2015年达到19条共561公里，实现轨道交通线网近期建设规划。

　　继续推进京津三通道、京石二高速等高速路建设，到2010年基本织就本市高速公路网。在此基础上，推进新城和重要城镇与高速公路的快速连接线建设，形成高速沿线“长藤结瓜”的城镇空间布局。启动“一环、十一个放射、多联络”的浅山区路网建设，提升山区生态涵养区的交通条件。积极争取首都新机场在京建设，加快前期筹备工作。

　　主动配合铁路部门建设完成京沪高速铁路和京石客运专线等重点铁路工程建设，推进京张、京秦、京承等城际客运专线前期工作，加快迈入高速铁路时代，同步解决密云、怀柔、平谷等远郊区县与中心城之间的快速轨道交通连接需求。

　　增强城市能源保障能力，按照建设宜居城市的要求，高标准建设可持续的城市能源体系，超前规划和建设一批重大能源工程，继续推广新能源和能源新技术。构建安全可靠的水资源保障体系，加快推进南水北调配套工程建设，大力开发利用再生水，提升雨洪利用水平。

　　（四）把生态文明建设放在更加突出的位置，创造宜居环境。继续实施第十五阶段控制大气污染措施。加快淘汰黄标车，积极推行“绿色施工”、“绿色出行”。推进燃煤锅炉改造和集中供热，严格控制垃圾填埋场污染排放，进一步改善空气质量。提升生态体系品质。着力提高城市森林覆盖率，建设生态走廊，继续完善绿化隔离带功能，构建城市森林体系。加强自然保护区和湿地建设，打造优美城市水环境，全力建设生态城市。把技术进步和制度创新作为重点，继续推进节能降耗减排。推广实施好一批节能先进适用新技术、新产品，加强利益机制建设和市场引导，把节能降耗逐步变成各经济主体的内在动力和自觉行为。

　　（五）继续加强社会建设和改善民生，让发展的成果更好地惠及广大市民。推进社会公共服务设施建设的投融资体制改革，按照政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励的原则，引入市场机制，创新公共服务提供模式，优化设施配置，提高服务效率。坚持以人为本，加强社会建设和管理创新，促进社会和谐。着力扩展社会基本公共服务，推进基础教育、医疗卫生、基层文化体育服务均衡发展。继续扩大就业，完善覆盖城乡居民的社会保障制度和政策，增进社会整体福利。

　　三、政府努力建设良好的投资环境

　　（一）加强硬件环境建设。为使产业功能区能够营造出局部优化的、有利于科学研究和技术开发、有利于高端产业发展的空间，创造一个有利于各种创新要素聚集和融合的环境，各个高端产业功能区所在的地方政府，要十分重视发挥地方的优势和积极性，利用政府和市场的力量，将中央和地方的资源与优势有机地结合起来，以地方政府为主，吸引土地投资开发商，参与产业功能区基础设施建设。一是园区外部基础设施建设。继续加强基础设施建设，打通园区与周边高速路或城市主干道联络线，增加区域对外联系的便捷性和经济性。二是各园区内基础设施建设。加快完善园区内的能源、通讯、供水、排水、道路等配套基础设施，提高园区的产业承载能力。三是提供医疗卫生、文化、教育、公共交通等公益性城市基础设施；四是提供满足城市生活的各类功能配套和服务；五是对城市基础设施进行管理和维护；六是围绕城市的生产和生活进行产业配套。

　　（二）加强软件环境建设。一是建设保护公平竞争的规范的法治环境。高端产业功能区要在国家法律法规的总体框架下，利用其产业功能“特区”的地位，建立更加有利于高端产业发展的法制环境，建设规范的法制管理模式。二是加大各园区公共服务平台建设，提高园区管理水平，增强为园区企业服务的能力。三是营造开放、公平、透明的政策环境。完善政策支持体系，坚定不移、不折不扣地执行已出台的相关政策，制定、修补、完善和整合适合功能区高端产业发展的产业政策，特别是适应新的高端产业发展需要，及时补充定向、专业性的支持政策。

　　（三）建立健全高端产业功能区公共财政管理体制。加大对高新区公益性基础设施以及科技、教育等公共事业发展的投资力度，通过财政投资体制改革，改善企业投资环境以及创新投资方式等，培育壮大高端产业功能区优化开发和重点开发区域的主导产业，提升六大高端产业功能区的总体竞争力水平。

　　奥运落幕，拉开了奥运会后新发展的序幕。我市要实施发展重点战略转移和整体工作重心转移，做好发展建设主战场的调整转移和相应的投资衔接、政策衔接以及赛前建设与赛后发展的衔接，释放和用足奥运效应，巩固和推广奥运成果，加快国际城市建设，加快融入经济全球化大潮，提升城市的国际影响力，乘势而上，在新的起点上推动首都经济社会持续发展。各位来宾，奥运后的北京依然充满生机与活力，充满了无限的希望。让我们见证“人文北京、科技北京、绿色北京”的历史进程，从发展的无限商机中收获一份喜悦。谢谢大家！