Robert G. Gard：美国高端产业功能区发展方向

　　为了使广大投资者、投资机构全面了解奥运会后北京市发展的整体思路、投资空间、热点及巨大的市场商机，发布重点区域的相关项目信息，2008年奥运经济市场推介会于10月31日在北京召开，以下是搜狐财经的全程跟踪报道。

　　Robert G.Gard（亚太地区经济理事董事、蒙特雷国际问题研究院名誉主席）：大家下午好！各位尊敬的领导，首先请允许我提示一下，在1979年的时候，当时美国的国防大学校长第一次到访了中国，我们遇到了非常高的礼遇，而且我们当时受到了包括国防部长高级官员的接待，为了准备那次的访问，我接触了邓小平，他们非常地高兴能够和我们一起参加这次活动。

　　在我开始之前，我非常希望能够感谢北京市发改委，我们有机会能够聚在这里开这个论坛。我在这里非常高兴能够代表蒙特雷国际问题研究院进行演讲，而且我希望感谢WTO事务中心邀请我到这里，我感谢邓洪波、钟青和程大为。

　　世界贸易这个话题，在任何一个有关于商业开发的讨论中都变得非常重要，尤其在当前全球经济振荡之中，让我们考虑一下中国经济规模这样巨大，领导如何希望发展经济，不止对中国一个国家非常重要，对于你们的贸易伙伴，包括美国在内都是非常重要的。

因此，我被要求讲一下，美国的政府或者是其他负责规划的委员，是如何建立工业区的，比如说像硅谷这样的工业区或者是曼哈顿金融区，同时避免功能区之间的过度竞争，导致资源浪费。在我的理解来说，在中国，人民经常关注的一个问题是，在各个不同的业务、不同的区域之间竞争，带来了资源的浪费，即使经济在转型的过程中，从中央控制到自由市场的过程之中，在美国模式完全不同，在美国普遍认为的一个观点是，事实上只有通过激烈的竞争，才能够使资源得到有效地配置，当然这种方式是需要付出代价的。

　　在美国大概有二分之一的小企业诞生之后的五年之内都会破产，随着开发区和工业区的形成，也都是由市场规律形成的，因此政府的权力只是被限制在基础设施和城区规划方面，普林斯顿经济学家霍尔夫今年获得了诺贝尔经济学奖，因为在经济地理学和国际贸易方面的建树获得了此项殊荣。大概所有美国的区域成功的开发都有这样一些经验，这些经济区的活力是来自于贸易在区域之内，尤其是和其他的经济开发区之间互动。在这些商业区之间创造的社会，都有很高支持度的环境，能够获得很好的教育、医疗、公共安全、社会服务、娱乐和文化方面的活动。

　　为经济区提供服务的行业之间的竞争，能够吸引高质量的工人引入，而且能够促进这个地区生活水平提高，对于政府的参与主要是通过洲和地方的政府，因为我们在美国有一些反垄断的当局，尤其是为了保证竞争的存在，我们希望能够维持商业生态系统，使工业园区的土地能够处于洲的所有权。

　　我们其实受到宪法的授权，其实我们的“洲”就相当于省，“洲”一般为企业提供税收的优惠，以吸引企业。除此之外，地方规划的委员会是存在于各个市，他们会出台一些有关于土地使用方面的规定，跨区的活动是在19世纪就开始了，它是为了保证居民能够避免受到不良的影响，比如说受到屠宰场的影响。在二十世纪之后，随着大规模从农村地区向城市地区的移民，当然中国这几年也面临着这样的问题。在1926年美国最高法院，进行这样一种判断，地方政府只有在涉及到居民健康的时候，才可以进行划区的活动，接下来划区的规则又加入了新的道德以及其他一些方面的规定，尤其是在地方建立了上诉委员会，上诉委员会能够处理对于划区委员会做出决定的质疑和投诉，因此所有这些都帮助建立标准化的程序。洲和地区并不是完全监管的角色，对于企业他们要成功的话，必须有一个很好的基础设施，对于零售企业应该有很好的销售渠道，还需要教育方面的机构，我希望能够强调一下教育机构的重要性，大学和技术机构，能够为研究和创新提供孵化器，还能够为员工提供培训。除此之外，还能够创造出大量的经济活动，经济活动能够提高当地居民的生活质量。

　　比如硅谷，对于科学发现和创新创立了可持续的市场，在1986年，加州政府授予赛后斯这个城市权力，建立这样一个创新的中心支持技术发展，划区根据当地政府决定的。在这个区域内的企业能够获得很好财政方面的激励，斯坦福大学是一个四强人才中心，还有另外一个技术公司都在硅谷之中成长。事实上，这是有关于贸易和经济地理学的问题。因此，在这个区域内带来了商业集群，有一些领先的企业带动了周边行业的发展，只要是芯片，领导者就是英特尔集团，网络化由思科领导，当然还有数据库方面的领先，互联网服务企业是Google，还有在线的广告设计，还有在线的娱乐，在旧金山建立了城市创意中心。

　　另外一个重要的角色就是建立战略性的联系，有关于商业的交易，作为商业的经济，政府应该有能力理解宏观方面的问题，比如人口学和其他的经济指标，当然战略性的联系可以由政府牵头，当然可以通过其他非正式的方式建立。新的公司一开始的时候都借助一些老企业经验和实力，当然还要建立社会的甚至是道德方面的联系，在这些商业集群之中，这也是一个很重要的元素，为了确保在商业经济区中企业的成功。当然对于教育和运动队，在这里有很强的中国和印度意义的社区，实际上还有虚拟的社区。对于保持高水平的创意产业来说，是非常必要的。因为我们现在面临着巨大的变化，比如说惠普公司经历的变化。

　　另外一个关于政府对经济的作用的例子，福德沃德在加州国防设施，我们有四万人的社区，这个设施关闭的时候我非常地难过，中心控制的经济转向民营的经历，这个过程从1990年开始，而且当前正在进行，这是有关当地政府，应该允许区域经济不止是生存，同时还要把国防的设施转为民用。美国国防人数都在降低，很多的军事设施都已经被关闭了，在很多的时候，把军用设施转为民用生产设施，确实能带来很多的经济效益，因此在这个方面，政府应该发挥中心的作用，保持良好的经济环境。但是我认为政府应该避免过度干预自由市场的过程，如果过度地干预造成竞争的冻结，对经济会造成实体性的伤害。

　　同时我们必须要承认一点，资本主义某些经济部门应该受到监管的，以避免像当前金融危机的爆发，在美国爆发，然后蔓延到全世界，这个原因就是因为政府对于抵押贷款监管过分地松散，过度地削减对于银行业的监管，而且允许把抵押贷款变成证券在市场上进行发行。

　　从1979年到现在每一次到中国，看到经济迅速的发展，这是对中国人才华的赞美，非常感谢有机会能够参加这个重要的会议，谢谢！