皮海洲：允许地方政府发债我有四点担心

　　据报道，一份由财政部牵头起草的有关加强地方政府债务管理的方案，经过多方征求意见，已于近日提交国务院等待批复。这意味着，学界多年关注的开放并加强地方政府发债管理的改革大思路，正在被官方所采纳。

　　在当前扩大内需的情况下，允许地方政府发债，这对于地方经济的建设与发展具有积极意义。

　　首先，地方债发给谁？如何发？国库券是国债，有着“金边债券”的美誉。回想上个世纪80年代前后，国库券的发行也是非常困难的。当时国库债的发行不得不采取摊派的方式，从职工的工资里扣除。当时，除了国人的投资意识比较薄弱之外，还有一个非常重要的原因，就是国库券不能流通，最后许多市民只好拿国库券出来换手套或日常生活用品。

　　地方债的发行较之于当时的国库券来说，恐怕更加困难。虽然如今国人的投资意识已经有了很大的提高，但这种投资意识的提高对地方债的发行来说并不一定是好事。由于地方债券肯定是不能流通的，只能长期持有，这会限制了人们投资的欲望。而且地方债的信誉远不能与国债相比，投资者不能不对地方债的安全性担心。如此一来，地方债的发行会不会重走搞摊派的老路呢？若果真如此，那必将弄得百姓怨声载道，有损地方政府部门的形象。

　　其次，地方政府发债后会不会大干快上的 “上项目”，搞重复建设，搞形象工程？虽然说在允许地方政府发债的初期，发债的地方政府会控制在省级层面，但省级政府有了钱，市级政府能不天天跑省府？特别是在省级政府发债需要各市、县认购的情况下，市、县级政府部门难保不狮子大开口。

　　其三，地方政府发债会否留下烂摊子？前一任长官为了自身的政绩因此而大力发债，结果留下一堆的债务给下一任长官，以致后一任的长官沦为“还债省长”、“还债市长”，影响了正常决策，此举对于地方经济的平稳发展将会带来负面影响。又如，用发债所上的项目，如果不能正常完工，或达不到预期的效果，让地方政府为此背上一个包袱，甚至把这个包袱留给下一任领导来背。

　　其四，地方政府发债会否砸了政府部门的信用？发债是要偿还的，可作为地方政府部门来说，花钱容易还钱难，一旦还款期到来，还款将成为地方政府的一大压力。如果地方政府无力偿还债务，地方政府部门的信用恐怕就要砸了。如果由国家财政来偿还，这不仅失去了地方政府发债的意义，而且还将给国家财政带来不必要的压力。