粮食走私"利益链"调查:利润丰厚粮贩子铤而走险

　　远眺深夜的广州南沙港，那里显得宁静而美丽。

　　“别看这里风平浪静，下面却暗流涌动，不知多少人在打走私粮食的主意。”老胡说。逃证、逃税、夹藏、瞒报粮食及粮食制粉出境，可以获得暴利，不少人愿意为之铤而走险。

　　中国经济时报记者历时一个多月，奔赴我国东北、珠三角等地对粮食走私现状进行了调查。

　　“只要能运过去，销路就会很好。”老胡介绍。中国走私出口的大米，经过简单去燥、抛光，就可以打着泰国大米、越南大米的旗号进入欧美、日韩市场，香港市场从内地进口的走私粮食也通常会打上泰国大米、越南大米的招牌。

　　阿桔给记者算了一笔账：国内大米一般每公斤3元，国际市场一般是每公斤9至12元，价格相差3至4倍，走私一吨大米就能获利约3500元，走私一货柜能获利约7万元。

　　“想走私，就得打通"天地线"。”老胡介绍说。“天地线”是走私链条里的行话。“天线”是大米采购商找到了从内地粮食企业手中获得粮食的渠道，“地线”是向境外市场销售的环节。

　　记者与携带零星粮食进行走私的“水客”亲密接触，了解到他们先找中间人，然后从粮食批发市场采购粮食，委托物流公司和报关公司进行粮食走私的全过程；摸清了不同环节利润分配的比例，描绘出粮食走私的“利益链”。

　　记者看到了在打击粮食非法走私过程中，海关工作人员与走私嫌疑分子进行“猫”和“老鼠”游戏时的精彩博弈；亦经历了相机被撬、车辆被砸、深夜被追的艰辛。

　　粮食走私“利益链”调查

　　走私一吨大米就能获利约3500元，走私一货柜能获利约7万元——丰厚的利润空间让不少人愿意为之铤而走险

　　-本报记者孙东辉胡亮

　　远眺深夜的广州南沙港，那里显得宁静而美丽。

　　10月28日晚，当中国经济时报记者提出再次去港口实地查看一下时，“线人”老胡(化名)终于忍不住向记者咆哮起来：“你还不快走，再不走命就要搭这儿了。”

　　因为担心暗访身份暴露而遭人“算计”，老胡强拉本报记者离开了他所说的“是非之地”。

　　“暗流涌动”

　　三个月前，就在广州南沙港码头，广州海关查获了建国以来极为罕见的万吨资源性物资走私出口大案。

　　10月26日晚，在老胡的引见下，记者见到了长期在南沙港码头活动、自称是“兼职水客”的年轻小伙子阿桔。

　　阿桔说，“水客”和缉私警察都习惯称上述走私案为“7·25案”。“连查4天，每天24小时连续作战，集装箱里白花花的大米、白面堆得满当当的。”阿桔身临其境的描述引来同伴们轰然大笑：“你在场咋没把你抓起来啊？”阿桔则坚称自己当时在现场目睹了这一切。

　　“水客”是一群特殊的人，他们利用往来深港两地的便利条件，每天以蚂蚁搬家的方式携带物品频繁入境以赚取某些商品的差价。自今年4月份起，广东一些海关发现了“水客”零星走私粮食的现象。

　　“每次只能带几十斤，要是燕窝还差不多。”阿桔对那些每次偷运少许粮食出境的水客(大多是边民)很不屑，他面带羡慕神情对本报记者说：“像"7·25案"那样干一次"水漂"也就值了。”

　　阿桔说的“水漂”指海上偷运。“7·25案”的政府方面的说法是，广州海关查获涉嫌走私出口的资源性物资共计178柜，其中，面粉108柜、大米56柜、尿素10柜、钢材4柜，查获粮食近4000吨。

　　“别看这里风平浪静，下面却暗流涌动，不知多少人在打走私粮食的主意。”老胡说。逃证、逃税，夹藏、瞒报粮食及粮食制粉出境，可以获得暴利，不少人愿意为之铤而走险。

　　事实正是如此。4月30日开始，海关总署连续通报了拱北、杭州、宁波等多处海关均发生粮食走私事件。海关总署官员也坦言，国内粮价与国际粮价之间的差价，促使一些不法分子为牟取暴利频频“闯关”。

　　记者在广东采访时了解到，黄埔老港海关频现粮食违规出口案件，仅4月29日到6月2日，约一个月的时间内，黄埔老港海关监管现场已经累计查获了7起大米、面粉等粮食或粮食制品违规走私出口案件，成功阻止了280余吨粮食违规走私出口。而深圳文锦渡海关、蛇口海关也连续查获了多起涉嫌逃证、逃税出口面粉案件。

　　今年1-9月，宁波海关已查获粮食走私案件12起，涉案粮食共约2764吨，比去年同期宁波口岸粮食出口的总量还多了两成。海关总署有数据显示，不管是在西南边陲的云南省红河、南溪河边境地区，还是在西北边陲新疆，最近都查获了粮食走私案件。

　　“这些查获的粮食走私案件并不是个例。”青岛海关一位负责人向本报记者介绍，仅今年6月至10月，山东省共查获粮食走私案件4起，共查获小麦粉10496吨，价值2500多万元，涉嫌偷逃海关税款531万余元。

　　 “人为财死”

　　“一吨普通大米就能挣3500元，要是你有机会你干不干？”阿桔自问自答：“人为财死，鸟为食亡，要是越南关系硬，我和兄弟们早就不在这儿呆了。”

　　“只要能运过去，销路就会很好。”老胡介绍。中国走私出口的大米，经过简单的去燥、抛光，就可以打着泰国大米、越南大米等旗号进入欧美、日韩市场，香港市场从内地进口的走私粮食也通常会打上泰国大米、越南大米的招牌。

　　为了从出口大米中赚取高额利润，越南、泰国方面的商人将目光投向了中国的优质大米。

　　然而，为了稳定国内米价，确保粮食安全，2007年12月以来我国相继出台了多项调控政策收紧粮食出口。从2007年12月20日起，取消了大米13%的出口退税；自今年1月份开始，我国对57个税号的粮食原粮及其制粉征收5%—25%的出口暂定关税。同时对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品涉及21个税号的粮食制粉实行出口配额许可证管理。

　　在攫取更高额的利润的诱惑下，一些粮食出口商开始寻求粮食走私渠道。

　　阿桔给记者算了一笔账：国内大米一般每公斤3元，国际市场一般是每公斤9元至12元，价格相差3至4倍，走私一吨大米就能获利约3500元，走私一货柜能获利约7万元。

　　“一般是先找中间人，然后从粮食批发市场采购粮食，委托物流公司和报关公司帮忙。”阿桔说：“帮忙肯定是要用钱来摆平的，还要上下打点各方面的关系。”

　　“想走私，就得打通"天地线"。”老胡介绍说。“天地线”是走私链条里的行话。“天线”是大米采购商找到了从大陆内地粮食企业手中获得粮食的渠道，“地线”是向境外市场销售的环节。

　　“农民——粮食收购商——粮食加工企业——大型批发市场经销商——越境走私分子——境外经销商——境外市场，一环套一环，哪个环节搞不定都不行。”阿桔说。其实，真正意义上能够直接走私的只有大型批发市场经销商，前面的人最多赚个“辛苦钱”，后面每个环节都有50%～100%的利润，粮食到了越境走私分子手里，利润就会翻番，“后面风险越大，利润越高。”

　　“像一个货柜物流公司收6000元，给报关公司4000元，可挣毛利2000元。”阿桔说。物流公司向粮食出口商承揽业务，报关公司通过伪报品名等方式，逃避海关监管，将粮食走私贩卖到国外市场。

　　“不是"熟主"(有过多次交易对象的称呼)现在都不接，这段时间广东、东北海关都查得比较严，所以很多货都从广西、云南一带走，但这两个地方也查得越来越紧了。”阿桔说。

　　采访惊魂12小时

　　10月28日凌晨，记者和线人老胡(化名)一人骑一辆摩托车从广州南沙港附近一个无名小山坳里飞驰出来。刚到开阔地带，我们俩骑的摩托车就因燃油耗尽而熄火。老胡双膝跪地，朝天空拜了拜，嘴里喃喃有声：谢谢菩萨保佑，谢谢菩萨保佑。

　　借着昏黄的路灯，我看到老胡已经衣衫褴褛，满脸血印。“山上的树枝挂的，没事儿。”老胡过来看到我除了牛仔裤被挂开了个口子之外，竟然毫发未损，连声称奇。

　　接应的朋友开车来到之后，我提出再到港口实地看看，补拍几张照片，老胡咆哮起来：“你还不快走，就你小子有种，我还有一家老小呢，再不走命就要搭这儿了！”

　　让老胡愤怒的，不仅仅因为我的固执与无畏，还因为我们过去12小时的遭遇。按他的话说，我们刚从鬼门关里出来。

　　软磨硬泡了一个多月，老胡再也磨不开情面，终于答应做线人，带我去调查采访粮食走私情况。记者见到他时，他问了两句话：“你开车技术咋样？开摩托车水平高不高？”得知我这两项都是初学者水平时，老胡一下子变得脸色铁青。

　　10月26日晚，在老胡的牵线下，记者跟一帮“水客”坐在一起推杯换盏。老胡给我定位的角色是：刚从国外创业回来，欧洲有几个客户，现在想要一批粮食，通过南方口岸出国，然后转运过去。

　　“不要乱问，少喝酒，多陪笑脸，看我的眼色行事。”当晚，老胡找机会又叮嘱我一番，尽管一些注意事项他之前已经交代得很清楚了。

　　“你怎么看起来比我还紧张？”我问。“无知者无畏，因为你没见过他们手有多黑。”老胡说。

　　回到住处，我们发现所带的东西已被翻了个遍。照相机被小刀撬开，里面的存储卡被取出，DV机里的带子也不见了，但包里的钱并没有少。“下马威，提醒咱不要乱动，没带暴露身份的证件吧？”老胡把我拉到卫生间，开了水龙头然后问我。我点了点头。

　　气氛一下子凝重起来。半晌无话。10月27日凌晨，我们被一阵急促的敲门声惊醒，几个自称“水客”的文身小伙子拉我们出去吃宵夜。吃东西期间，我们遭到这几个小伙子的不停盘问。我按照事先背好的台词，应付了一番。

　　10月27日上午，记者见了几个“水客”的小头目，并在闲聊中了解到一些情况。当天下午，按照事先说好的，“水客”仔带着我们去看仓库。老胡开车载着我，跟着“水客”仔的车七拐八弯近一个小时后，我们被带进一个山坳里，远远看到里面停着几辆破旧的泥头车。

　　“前面就是仓库，远远地看下吧。”记者提出要看有没有粮食，一个“水客”仔打了一个电话，只见有一辆大卡车载着鼓囊囊的蛇皮袋子开了出来，停在20米开外。记者欲走近看看，却被一下子摁住了肩头。“懂不懂规矩啊，不见钱就想看货？”老胡赶紧打圆场，但几个“水客”仔态度明显冷淡了许多。

　　晚上早早吃饭后，老胡去停车场开车，却发现车的四个轮子均已被扎破，前后车窗玻璃也被砸花了。“坏了，人家撵咱们呢，还看看咱有没有胆。”老胡嘟囔着。

　　按照老胡的说法，如果此时跑，会被追上来狂殴。“等天黑，那边两个摩托，我骑大的，你骑小的。”见我一脸诧异，他示意我别问那么多。

　　“只加油门别用手刹，挂最高挡，脚刹也最好别用。”天刚黑，老胡走到两辆摩托车旁，很快用自己的钥匙将其发动。“灯照着又亮又平的地方不能去，是水沟。”说罢老胡骑上大摩托就跑，我骑着小摩托紧跟其后。

　　我们刚转到山间小道上，只听摩托车轰鸣声四起。有几十辆摩托车闪着大灯从不同方向包抄过来。“不怕，走稳，别摔就行。”老胡对着我高喊。

　　没戴头盔，我只能眯着眼开，耳边刮起呼呼风声，跟着老胡不停地加着油门。周围的摩托似乎并没有围跟上来，但我感觉摩托车后座被什么东西狠狠拉了一下，赶快扭正车把，继续前驰。

　　“人家没有在上面丢石头，咱也没摔着，万幸啊。”转出山坳，老胡心有余悸地说。但他看到我的小摩托车后座被完全刮开时，脸色又变了：“人家在转弯处放了铁丝钩，如果钩住肉就坏了。”

　　 如何斩断走私链条

　　-本报记者孙东辉见习记者郭锦辉

　　粮价落差导致走私加剧

　　“价格和国际上不接轨，加上30%的出口税后还比国外的便宜得多，走私还是有利可图的。”10月26日，本记者在广州见到粮食流通商张促进时，他正在张罗着买大米。

　　受国际市场农产品价格大幅上涨的影响，国内小麦等粮食价格也出现上涨。为稳定国内粮食供应，控制粮价上涨趋势，我国针对粮食出口的宏观调控政策频出，力度不断加大，如采取了对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，以控制粮食出口。

　　对于粮食走私风险凸显的原因，广州海关负责人认为，去年以来，受世界主要产粮国粮食减产、生物燃料需求旺盛以及全球粮食库存量下降等因素的影响，国际粮价大幅攀升。

　　如国际米价就一路狂飙。2月份泰国大米为500美元/吨，到4月份时已经暴涨到1000美元/吨；进入5月份，国际大米上涨势头有所减缓，但目前仍然处于高位。除了大米外，国内面粉价格大约5800元/吨，国际市场价接近7000元/吨，其中约有1000元/吨的差价。

　　据世界银行4月9日发表的研究报告显示，在过去3年里，全球小麦价格上涨幅度高达181%，食品价格总体上涨83%。报告还预计，2008年和2009年，粮价将继续居高不下。报告预测，在2015年以前，大部分粮食价格都将保持在2004年的水平之上。

　　张促进给本报记者算了一笔账：“加上运费和关税等成本，国际市场上一斤大米的价格超过了6元。而目前国内市场上大米的价格还普遍在每斤1.50元左右。国内国际市场价格相差4倍。”

　　“这么大的差价，粮食成为新的走私品种不足为奇。”张促进说。可以说是国际粮价暴涨刺激粮食走私出口上升；而国家宏观调控政策收紧，粮食出口的国内外差价巨大成为走私行为的主要动机。

　　影响粮食走私的其他因素

　　“对原粮及其制粉征收出口暂定关税的政策实施以来，原粮制品走私活动却呈现高发态势。海关由此面临的监管风险也随之加剧，应引起极大重视。”宁波海关统合统计处曹女士告诉本报记者。自今年初，宁波海关通过自主风险分析，在出口通关环节接连查获7起伪报品名闯关出口粮食案件，涉及粮食485.5吨，货值近百万元。

　　曹女士认为，气候异常导致粮食主产地歉收，供给缩减，为走私出口违法行为提供了客观条件。全球粮食供求趋紧，天气等因素，致使主要粮食出口大国纷纷采取“宽进严出”政策，国际粮价不断上涨。澳大利亚农作物减产，是推动小麦价格创历史新高的因素之一，今年小麦价格已同比上涨65%。

　　黄埔老港海关关长梁润超则表示，粮食走私是一个阶段性现象。随着国际粮价的缓和以及粮食供应紧张的缓解，这种现象可能慢慢会有所减弱。这种阶段性现象可能会持续两三个月或者半年，甚至更长一段时间，将来也有可能出现反复，这与国际粮食市场行情以及整个供求关系有直接关系。

　　“粮食走私和以前的汽柴油走私一样，都是因为我国的基础商品价格关系一直没有理顺。”复旦大学经济学院副教授尹晨对本报记者说。中国的粮食流通体制经过了数次调整，目前是国家和省级储备粮系统、县级粮食系统和民营粮食加工流通企业并存的状态。

　　尹晨介绍，国家和省级储备粮系统依靠财政和农发行托底，承担了调控粮价的职能，但县级粮食系统和民营粮食加工流通企业没有政策优惠，主要按照市场规律经营粮食，“因此在知道或装作不知道购粮者是走私者的情况下，只要价格合理一般都会提供粮食。”

　　如何斩断粮食走私链条

　　“短期内主要方法还是以堵为主，加大查处和打击力度，在国内外粮价倒挂和粮食流通主体多元化的情况下，并没有很好的其他办法。”尹晨说。从长期来看，解决这个问题的根节在于择机加快生产要素和资源性产品的市场化改革，理顺价格关系。

　　“消除粮食走私的根本措施，在于以"小步快走"的方式放松政府管制，消除对外贸易和产品价格扭曲，恢复市场价格信号引导供需平衡的作用，从而令走私无利可图。”中国社科院经济研究所副所长朱玲对本报记者说。

　　梁润超表示，随着国际市场不断变化，走私违规的品种和形式也在不断变化。现在黄埔老港海关的监管模式与国际接轨，采取风险分析、信用管理的方式。目前老港海关的布控方式有三种，一是专业的布控，就是在风险分析的基础上，前期分析了大量的数据，然后进行有针对性的布控。二是现场布控，现场工作人员根据经验和现场掌握的信息来实施布控。三是由电脑随机调出来查验，避免了一些人为因素导致的廉政风险。

　　曹女士建议，要积极采取措施防范监管风险：一是加强互联网信息收集。通过多种渠道了解国际、国内市场粮食价格，掌握价格变动规律，提高对原粮制品出口价格监控的实时性，加大对价格低报行为的打击力度；二是加强数据风险分析。根据不同国家粮食需求特点开展针对性分析，打破部门界限，稽查、通关、关税、监管、缉私等部门之间加强信息交流，将口岸出口高风险商品存在异动，如品名、归类、数量突然变化的企业列为目标企业；三是综合处置突出实效。充分发挥预警式布控、预定式布控、现场布控、后续延伸稽查等多种方式，针对目标商品和目标企业进行综合处置，在及时化解监管风险的同时，维护国家出口政策的严肃性，进一步规范出口秩序。

　　国家发改委价格监测中心刘刚对本报记者说，解决粮食走私问题，一是要加强走私打击力度，加强边防检查和海关核查，严防各种形式的单据伪装出口；二是有关部门要密切关注粮食的大量异常流动；三是稳定粮食市场价格，适度提高粮食价格水平；四是加快粮食期货市场发展，尽量提高我国期货市场粮食交易规模，扩大我国期货市场商品的国际影响力，吸引更多的企业参与期货交易。

　　 “水客”的玄机

　　-本报记者孙东辉见习记者郭锦辉

　　“有没有出口凭证和出口原产地证明，没有的话一切听我的。”10月27日，中国经济时报记者在“线人”老胡(化名)的带领下，见了胳膊上有刺青的中年男子“阿华”。

　　阿华有一口流利的东北口音，他说自己过去几年老在中朝边境上“活动”，如今来广东，顺便看看这边的走私生意好不好做。他显得很警惕，与同伙交谈时，就用广东潮州方言。在交流中，他逐渐相信了记者“做生意”的诚意，话匣子也打开了。

　　相对于走私嫌疑分子的称谓，阿华及其兄弟，更愿意把自己看作是“水客”——靠水吃水的人，即使他们的走私已向集团化发展，手法也更为隐蔽。

　　“报关里面的"学问"”

　　“像广东的案子就是百密一疏。”阿华说：“粮食走私的惯用手法就是异地报关、伪报品名，但如何报关，却是大"学问"，报关尤其不能太"死板"”。

　　广州海关有关负责人告诉本报记者，“7·25案”的破获，起因是3家深圳公司的3份申报为“家具”的“超完美”报关单引起了海关审单人员的注意。

　　“想走私的，报关单数据逻辑得正常，让人看了可以直接放行，才能降低风险，没想到他们还是栽了。”阿华认为，“7·25案”之所以这么快破获，很可能是早就被海关盯上了。

　　上述广州海关负责人的说法部分证实了阿华的猜测：家具出口受到国际环境和生产成本上升的影响，自今年5月份以来大幅下跌，而今年5、6月份经番禺关区的家具出口量却出现猛增趋势，并出现了一些在5、6月份才开始大量出口家具的新公司，主要是深圳进出口公司，情况异常。再者，出口家具无需出口许可证件、交纳关税和商检，属于海关日常较少查验的货物。两者结合起来分析，就令人怀疑。

　　“他们大都把走私的粮食"伪装"起来。”青岛海关有关负责人表示，该关近日查获了福建省某公司走私出口粮食案，涉案小麦粉2288吨，初步估算案值773万元，涉税153万元。该公司以一般贸易方式，将面粉“伪装”成氧化锌出口泰国、菲律宾、新加坡等国。

　　“申报时的品名为"小铁桶"，集装箱通过X光扫描时，却发现集装箱内的货物打包堆放整齐，外形与铁桶完全不同，十分可疑。”宁波海关工作人员介绍，海关关员立即对其开箱查验，发现里面全是袋装大米。海关关员对其另外一个集装箱也进行开箱查验，里面装的也是大米。两批大米共有2499袋，约46吨。

　　粮食走私路线图

　　老胡说：“拱北海关的"水客"有名，他们大多是边民，每日带粮食出境于水上；像昆明河内地区，边民就会向越南走私大米。”阿华则介绍，拱北海关走私的大米主要销往港澳地区。

　　近日，呼和浩特海关、二连海关查获蒙古籍货车夹藏的大米和面粉共计21.6吨。目前，此案已移交二连海关缉私分局作进一步处理。

　　自粮食出口关税政策调整以来，天津海关近日也查获了粮食非法出口案件。“这是湖北某进出口公司申报的，报关品名是氢氧化钡，出口地是菲律宾，一查验发现，实货是25kg/袋的面粉。”天津海关有关人士向本报记者说。面粉属出口应证、应税、应检商品，共查获87.5吨，价值73710美元。“目前案件已移交缉私部门处理。”

　　“海关加大了对出口至东南亚传统粮食进口国的监控力度，我们不得不变换出口目的地国。”阿华说。将申报品名改为不涉及监管证件的普通货物，已经成了“小儿科”。

　　据乌鲁木齐海关分析，走私粮食较为频繁的口岸集中在对吉尔吉斯斯坦的吐尔尕特、伊尔克什坦口岸、对塔吉克斯坦的卡拉苏口岸和对蒙古国的塔克什肯口岸。其中，准备到吐尔尕特和伊尔克什坦口岸的走私大米案件10起，查获大米126吨；准备从卡拉苏口岸走私至塔吉克斯坦的案件4起，查获大米、面粉等粮食56吨；准备到蒙古国塔克什肯口岸的粮食走私案件4起，查获走私大米、面粉21.2吨，以上合计约占查获走私粮食的94%。

　　提前“想好退路”

　　“每票报关单只对应一个货柜，像很多港口具有国际直航能力，每天有上万个货柜进出，海关不可能对所有货柜进行查验，即使个别货柜被海关查获，也很难追查到其他货柜。”阿华说，做这一行的，要在报关时，就想好退路。

　　如果有“熟悉”的报关行，阿华说，“案发后可以让报关员拖延时间、麻痹缉私警察，同时让员工将电脑和各种单证等关键证物转移。”

　　广东海关负责人说，“7·25案”中，两家报关公司和物流公司的主要人员或是老乡、或是亲戚，关系错综复杂。今年5月，双方见粮食走私有利可图，一拍即合，通过伪造单证、伪报品名的方式，以远低于应缴出口关税额的费用“包税”承揽粮食出口。其中物流公司负责揽货，报关行负责伪报，走私的每一个环节都有专人负责，形成明晰的走私链条。

　　“只有拿到出口配额，才能正常出口粮食。目前，中国的粮食出口配额主要掌握在大的粮食集团手中。”阿华对记者说。其他的小公司想出口粮食，只有打走私的主意。

　　据业内人士介绍，中国对粮食出口采取的是双制管理，即配额制和企业制，前者便于进行总量控制，而后者所涉及的企业主要就是中粮集团和吉林粮食集团两家，“这也是为了便于保证国家的粮食安全。”

　　“有差价就会做。”阿华及其同伙认为，满洲里海关下辖800多公里与蒙古国接壤的边境都是平坦的草原，只用铁丝网分隔。这两年还发生过在中方抢劫出租车然后驾车冲破铁丝网到蒙古的事情。对于打击粮食走私来说，没有多少人的缉私局力不从心。

　　“猫”和“老鼠”的游戏

　　-本报记者孙东辉胡亮

　　深圳海关一位缉私警察对本报记者说，相对于以往松散的“水客”走私，现在的“水漂”团伙组织严密，主要成员一般都存在亲属或同乡关系，负责招揽货源、组织“水客”、记账、分销等重要环节。

　　“只要有利润，就会有"水客"和"水漂"，他们单独作战危害不大，但形成团伙，就会给国家造成极大损失。”上述缉私警察说。目前海关打击“水客”存在着取证定性难等问题。因为在实践中很难认定个人带东西是不是“自用”。

　　我国《海关法》规定：“个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监督。”

　　另外，我国《刑法》规定，个人走私普通货物，偷逃税额要达到5万元才构成刑事犯罪。但在实践中，一些“水客”尤其是“职业水客”为规避刑罚，每次走私偷逃税额均没有超过5万元。

　　对于打击粮食非法走私，广州黄埔老港海关工作人员戏称之为“一场猫和老鼠的博弈”。

　　黄埔老港海关累计查获的7起大米、面粉等粮食或粮食制品违规走私出口案件，经营公司有5家来自深圳，2家来自青岛，没有一家广州本地的公司。

　　“空白报关单可以买到，每票报关单只申报一柜货物，以空壳公司作为经营单位交替申报，每票报关单的经营单位都不一样，那么多货柜，你怎么查？”线人老胡说：“这些经营单位沆瀣一气，少则几十家，多则上百成千家，不可能都被海关追查吧？风险被大大降低了。”

　　而且这些公司大多是小公司、信誉不高的公司，惯用的手法就是异地报关。广州海关负责人介绍，查获“7·25案”时，缉私警察直扑深圳，查到3家涉案公司的注册法人均是广东、湖南的农民，注册的办公地址是仓库，也没有工作人员，是典型的空壳公司。

　　另外，广州南沙港码头面积超过3平方公里，堆放着超过10万个货柜，如果发现有粮食走私而逐个开柜查验的话，三个月也未必查得完。

　　黄埔老港海关针对突然频发的粮食走私案，进行了专项风险分析，并提出专门的布控方案。

　　“提取一些异常的数据作为监控重点，提高查验的针对性。同时充分利用相关部门的资源，如工商部门的一些资料，希望通过多渠道手段来打击现阶段突出的粮食走私现象。”黄埔老港海关关长梁润超说。

　　杭州海关工作人员告诉本报记者，稽查部门会根据货物品名、境内货源地、出口目的国等特点，集中筛选数据存在重点嫌疑的品名及出口目的国，对具有粮食违规出口嫌疑的报关单进行重点布控。(来源：中国经济时报记者孙东辉 ）