句容城乡一体化的“惠民经”

　　近年来，江苏句容市为逐步缩小城乡差距，努力打造城乡一体化工程，始终走在全省前列，摸索出了一条加快推进城乡一体化建设的新路子，在促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播等方面取得重要进展，农村经济社会呈现出良好发展态势，群众的幸福指数明显提升。

　　中国经济时报记者在句容走访时切身感受到，该市城乡的“二元”结构正在消除，城乡融合、互动紧密。

　　城乡一盘棋

　　句容市下蜀镇江河村村民张财进患病进行手术治疗，医保中心为他报销了２０００多元，他庆幸有了农村合作医疗。截止到目前，该市为近３０万人次报销了１７００万元医疗费用；两年前该市就将城镇职工以外的个体从业人员、农民等城乡居民纳入医保范围，形成城乡居民合作医疗保险办法，织成全民“医保网”，并出台《句容市医疗救助暂行办法》和《重点优抚对象参加合作医疗保险的大病补助办法》。截至目前，全市社会医疗保险参保２４０万人，人口覆盖率９０％，财政补助１７０万元；全市养老保险和失业保险覆盖面近９５％，今年又增加９２００多人。

　　“要城乡一体化，就要让百姓真正得实惠，不出镇能看病、能购物，天天像赶集”。句容市后白镇延福村５７岁的村民李俊向本报记者表述他所理解的城乡一体化的概念。他告诉记者，村里早有了农家书屋、通了自来水、看上了有线电视、村村通了公路。句容市黄梅镇下甸村村民袁晓告诉记者，她初中都没毕业，到村里的“农家书屋”取经已成为她搞副业的必修课。２００６年，句容市文体局以后白镇西冯村为起点，拉开了“农家书屋”建设的序幕；３年前制定了《句容市农村中小学“四项配套工程”实施方案》，使农村和城市学生享受到同等教育条件。

　　句容市还打造了城乡对等的生态环境，通过改造农村河流、垃圾处理以及乡村道路建设等，改变了农村的落后面貌，拉近了农村与城市的距离。

　　近年来，该市连续加大财政投入，使城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进城乡全面协调发展。三年累计投入４３６０万元，先后完成城乡总体规划，惠及９个集镇、６１９个村。两年来，该市累计改造乡村道路８条，天王、下蜀、宝华等线７０多辆运营车辆上路，“村镇通班车”覆盖率达９３％以上。

　　句容市委常委、宣传部长朱建禾告诉中国经济时报记者，眼下，市委、市政府为把关注民生、改善民生的措施进一步落到实处，正着手将“城乡一体化”惠民举措进一步向广度和深度拓展。

　　双轮驱动

　　“把创业富民、工业富民、农业结构调整富民、保障富民‘四大富民工程’作为加快城乡一体化建设的特色之路，鼓励群众宜农则农，宜工则工，宜商则商，坚持以工业理念经营农业，以城市化带动农村的方针。全市实施‘双轮驱动’战略，通过‘做强工业’发展思路，为工业反哺农业、城市带动农村奠定基础。”句容市市长尹卫东接受记者采访时说。

　　该市建立健全以工促农、以城带乡的机制，利用句容是全国优秀生态旅游城市品牌，加速农业结构调整。近年来，在结构调整中涌现出一大批草莓大王、水蜜桃大王、葡萄大王。白兔镇的张小虎种植美人指葡萄７．８亩，年收入近２０万元；４５岁的颜庭峰，在后白承包了１００亩坡地高效农业果园，年产值达４０万元以上，他表示，自己不仅致了富，还带动周边村民小规模种植，无偿传授他们８年种植经验。

　　目前，该市已基本实现农业产业化的新型集约发展模式，农民合作经济组织功不可没，它促进了农业产业结构调整，加快了高效农业的发展。据记者了解，２００６年，该市在省里立项的丘陵开发高效农业基地项目１０个，其中８个项目的建设主体是农民合作经济组织；去年，６个省立项的丘陵开发高效农业基地项目中有５个项目的建设主体是农民合作经济组织；今年，６个省立项的丘陵山区高效农业项目，全部由农民合作经济组织建设。

　　后白镇现有农民合作经济组织１７家，白兔镇现有１６家，是该市农民合作经济组织发展最快的两个镇，也是该市高效农业发展面积最大的两个镇。后白镇党委书记王大金接受中国经济时报记者采访时说，农民专业合作社已成为该镇新型民间经济组织，是促进农业产业化经营、加快农民致富的重要载体，在追求适度规模的同时产业化，并形成旅游产业。记者在当地采访时看到，该镇已形成应时鲜果、花卉苗木、种草养畜、水产养殖为主的四大特色产业，并成立各自合作社，２００７年农民人均纯收入达１２０００多元。