地方政府机构改革“加速度”

　　国务院《关于地方政府机构改革的意见》（下称《意见》）下发两月后，上海政府机构改革方案首先获批出台。这标志着地方政府机构改革开始进入“适时推进”轨道，各个省份有望在今年年底前和明年年初上报改革方案。

　　今年８月２５日中央机构编制委员会召开的“地方政府机构改革工作电视电话会议”，被认为是新一轮地方机构改革启动的标志。此次会议提出了地方机构改革“７＋１”的指导思路，即改革将会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品７个领域，再加上一个“健全基层社会管理体制”。地方政府被赋予了更大的改革自主权。会议前后，《意见》正式下发各地。

　　专家称，明年３月后，省级政府机构改革将进入全面推进阶段，限编制、“大部制”将成为本次改革的趋势。

　　重庆的市级政府机构改革实施方案在研究制定中。此前，重庆已先行先试了政府事务综合管理，初步形成了“大交通”、“大文化”、“大农业”、“大水务”的格局。重庆市编办有关负责人透露，在重庆市开始启动大部制改革的前期调研工作后，已暂时冻结市政府部门机构编制，将涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。按该市此前设定的方案，年底前，重庆将完成向中央的报批工作。

　　中央已对地方政府机构改革提出原则性要求，包括下放权限、探索“大部制”等一系列任务。中央“鼓励地方结合实际改革创新”，“根据各级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置”。这意味着地方政府机构改革在转变职能、优化结构方面的要求更加急迫。同时，各级政府的差异性也得到了充分考虑，各地可突出自身职责重点，确定自身改革方式和步骤，这给地方政府改革留下了很大的创新空间。

　　在国务院机构改革完成阶段性任务后，有关专家曾将国务院机构新“三定”规定的亮点总结为添加“时代内容”、减少“微观作业”、效能增“几何级”、权责找“公约数”。事实上，“加减乘除”也是新一轮地方政府机构改革的着力点。

　　做好加法，必须重视与市场经济相匹配的政府部门以强化服务职能。地方没必要和中央部委一一对应，除了一些必要的如宏观经济管理、政法、财政等部门需要上下对口外，只要工作上有对口的衔接就可以。应该充分考虑当地实际，加强与市场经济相匹配的部门建设，其目的应该是为了进一步转变政府职能，更好地强化政府的服务职能。

　　做好减法，必须减少“微观作业”以提高行政效率。地方政府机构改革的核心是转变职能，并要求加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。这就要求地方政府职能转变与中央保持同步。其内涵之一，是要地方政府进一步下放管理权限，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

　　做好乘法，必须加速部门整合以提高行政效能。地方政府应以本轮机构改革为契机，以更好地解决群众的切身利益问题为出发点，加大部门整合力度，进一步形成管理合力，应该是未来机构改革的一大方向。应该根据法律、法规确定职能的原则，一件事情尽量由一个部门办理，将部门职能重新进行了梳理和调整，把职能和管辖范围相近、业务性质雷同的部门，整合组建一个更大部门的管理体制，集中资源和力量办大事、快办事。不仅如此，省、市、县、乡不同层级政府的职责要点也应该进一步厘清：省级重在统筹和调控，市县乡重在提供具体的管理和服务。

　　做好除法，必须推进职责分工以增强部门协调与监督。地方有“１８个部门管不好一个井盖”的情况。因此，以新一轮地方政府机构改革为契机，理清交叉职能、明确权责关系势在必行。不仅如此，解决职责交叉、权责脱节的具体成效，还要用制度和法规来理顺职责关系，建立健全部门间协调配合机制，并通过科学的权责划分，将决策权、执行权、监督权有效分离，使高度集中的权力受到约束。在这一层面上，地方还需要更多探索。

　　（资料整理：本报记者 胡亮）