“国办13条”保民生与促房市健康发展并举

　　岁末年终，天寒地冻，不过，房地产市场却吹来阵阵政策暖风。

　　继11月大幅减免税费后，中央经济工作会议刚提出要“减轻居民合理购买自住普通商品住房负担”仅一周多，房地产新政又接踵而至。继本月17日国务院常务会议研究部署促进房地产市场发展的三方面政策之后，日前国务院办公厅下发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，进一步将国务院精神细化为13条意见，人称“国办13条”，使房地产业迎来新的发展契机。

　　在我国，房地产业已成长为国民经济重要的支柱产业，对于拉动钢铁、建材、家电、家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生也具有重要作用。然而，房地产市场这一年多来却持续低迷，一些大中城市房屋成交量持续回落，商品房空置面积也在持续增加。统计显示，截至10月末，全国商品房空置面积达到1.33亿平方米，其中尤以商品住宅的空置面积增长较多。大批房屋闲置，不仅不利于房地产市场健康稳定发展，也不利于扩大内需，不利于保持经济平稳快速增长。

　　为此，中央将解决城市低收入家庭住房困难作为促房市发展与改善民生的结合点和重要抓手，于2007年即开始加大了保障性住房工作力度。进入今年第四季度，保障性住房在政策面更是一再升温：11月5日，“国十条”专门提出加快建设保障性安居工程；12月上旬的中央经济工作会议提出增加保障性住房供给，发挥房地产在扩大内需中的积极作用；12月17日，国务院常务会议提出争取用3年时间解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，从而进一步扩大了住房保障范围。12月17日，为落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快增长举措和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》精神，支持廉租住房开发建设，保障民生，中国人民银行、银监会联合制定并颁布了《廉租住房建设贷款管理办法》。12月22日，又下调了存贷款利率和公积金贷款利率，至此，保障性住房保障范围、建设规模和建设时间表全部确定。

　　当前，保障性住房建设就是要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产支柱产业作用结合起来，使加快保障性住房建设达到三重目标，一是拉动经济增长，扩大内需；二是加大保障力度，改善居民住房条件，解决低收入居民住房困难；三是对防止市场大起大落、保持市场稳定发展起到积极作用。

　　由于我国经济发展正面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，而房地产业的发展对经济增长和就业有重要拉动作用。据测算，房地产业每增加100万平方米建筑量，就能吸纳30万人的就业。因此，在保障民生的同时，增强房地产市场的活力也是最近系列新政的另一宗旨，如进一步鼓励普通商品住房消费，对改善性“二套房”政策松绑，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务，按照法定程序取消城市房地产税等。

　　业内专家认为，新政中“二套房”贷款政策松动有着浓厚的“救市”意味。北京大学房地产研究所所长陈国强认为，此举旨在进一步鼓励居民购买改善型住房，并由此向楼市释放重大的救市信息。

　　另一方面，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策也有着惠民的重要意义。据中介公司“我爱我家”估计，受政策之益的二手房占目前市场总流通量的20%左右，主要是五年内的普通住宅，这部分购房者的购房成本将极大降低，二手房市场有望因此回暖。

　　在各产业中，房地产显然是资金密集度最高者，为此，新政策对房地产企业的融资进行了松动，有利于开发商摆脱目前尴尬的资金紧张状况，避免烂尾楼的大量出现。中房协秘书长朱中一认为：“改善融资，支持发展，对房地产行业和整个经济都有好处。”并且，新政还确定把住房公积金尝试扩展到建设贷款，有利于让一些城市闲置的住房公积金在解决住房问题中发挥更多作用。

　　建设部日前向本报记者提供的一份报告称，我国今后仍将坚持以房地产业为支柱产业，坚持市场化改革的基本方向，对具有不同支付能力的家庭实行有区别的住房政策，努力实现居民住有所居目标。对于下一步的保障性住房建设，住房和城乡建设部住房保障司有关负责人表示“明年还要进一步加大力度”。看来，我国房地产业正在步入一个以保障房为重要特色的发展新时期。