四部门明确成品油管理 中央支配成品油消费税

　　四部门明确成品油价和税费改革预算管理，成品油消费税归中央支配。

    昨日，财政部、人民银行、国家税务总局和交通运输部4部委联合发布通知，明确成品油消费税为中央收入，原通过养路费等6项收费收入安排的人员及支出将纳入一般预算管理。

　　通知规定，成品油消费税为中央收入。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加收入具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入对地方“两税”返还，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数。除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

　　明年起，我国取消公路养路费等6项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费后，原来通过上述收费收入安排的人员支出，以及公路养护和建设、公路运输和站场建设与养护、航道养护和水路管理及中央本级替代性等方面的支出，将纳入一般预算管理，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障。

　　“成品油消费税并不是一个新税种，只是消费税的一个税目。”中国社科院财贸所财政与税收研究室副主任杨志勇表示，按照消费税的征收模式，消费税本就属于中央税。而取消的养路费等这些收费，原来都是直接进入地方财政的，所以实施燃油税改革后，只存在中央如何向地方分配的问题。

　　讨论了10多年的燃油税改革，最终却没有出现“燃油税”这一新税种，只是提高了原有的成品油消费税。对此，国家税务总局税收科学研究所副所长靳万军表示，因为燃油税与消费税根本目的是一样的。消费税是对那些利润较大、垄断性强、奢侈类的消费品，在征收增值税等基础上进行第二次税收调整。对成品油征收消费税，也是为了调节产品结构，引导消费方向，又都可以从量定额征收。此外，调整消费税，不涉及新设税种，税收立法和征纳成本不会有大的增加，便于操作，还能起到简化税制公平税负的作用。