煤电“顶牛”动摇煤价双轨制

　　近几个月来，煤炭市场供求环境发生了显著变化，但在日前举行的2009煤炭产运需衔接会上，“煤电之争”的火药味仍然十足。由于用电量下降，市场存煤过多，电企的态度十分坚决：煤炭合同价格绝对不能再涨了，煤价要再涨，电价必须得调，不然电厂就得关门。煤企也当仁不让：煤炭资源税由目前的13%调至17%，意味着每吨煤炭增加至少30多块钱的成本。此外，还有安全投入、材料等成本的增加，不涨价，这些增加的成本怎么消化？

　　“煤电之争”是个老问题了，只不过在往年的煤炭订货会上，因电煤资源紧张和煤价不断上涨，国家发改委不得不对重点电厂用煤的价格限定其上涨幅度，其他用煤交由市场定价。计划价与市场价往往每吨相差一两百元。今年上半年，市场煤炭价格一路飙涨，个别地区和煤种，重点合同电煤价格不足非重点市场电煤价格的一半。

　　煤电之争的表象是价格，实质是“计划”与“市场”的矛盾，是“市场定价机制”和“电价管制机制”之间的矛盾。在我国电力结构中，超过70%的火电是靠煤发电；煤炭产量中，超过60%用来发电，因此煤和电是一种相互依存的关系。据了解，我国目前只有1/3的电煤是完全市场化交易，而2/3的没有进行市场化交易，电煤市场化的任务还很重。电价的管制机制得不到改革，煤炭价格“双轨制”就无法取消。

　　煤电“顶牛”再一次唤起人们对电煤价格联动机制的期待。不论重点用煤合同价格最终是升还是跌，有一点可以确定，那就是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，电煤价格与电力价格一样，终究要由市场供需来决定。我国《能源法》规定，国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。推进电价机制改革不能避免。

　　目前，重点合同电煤价格和非重点合同电煤价格巨大的价格差距不断缩小，不少地区的重点合同电煤价格和非重点合同电煤价格已经趋近，煤炭价格双轨制实行并轨的时机已经成熟。近日，众多煤企和电企负责人就表示，煤炭市场低迷导致煤炭价格降低，这对于取消煤价“双轨制”，理顺电价与煤价之间的关系无疑是个有利时机。而就在几天前，国家发改委分别向电力企业和煤炭企业下发了《关于召开2009年煤炭产运需衔接视频会议》通知，明确表示将建立完全反映市场供求关系的煤炭价格形成机制。有专家分析说，此举标志着国家下决心结束电煤价格“双轨制”。

　　当然，解决煤电“顶牛”需要取消煤价“双轨制”，而取消煤价“双轨制”，让煤电真正联动起来，还需要改革电力定价机制，推进电力市场改革，使电价能充分反映煤电成本和市场供需。由于电价对经济生活影响之深，涉及面之广，决策层对电价改革十分慎重，电价要彻底实现市场化不可能一蹴而就。但是，当前的经济形势为取消电煤价格“双轨制”提供了市场环境，也为我国电力市场改革提供了有利条件，电企、煤企和相关部门如果能以此为契机，加强产运需衔接，不仅可以为保增长、促发展做出更大贡献，还可为推动煤电联动和电力市场改革积累经验。