消费券政策不妨一试

　　围绕着以发放消费券刺激内需是否可行的问题，近期从学术界到社会各界出现了不少争论。赞同者和反对者均举出不少理由，一时难分高下。

　　其实，笔者对此问题也有不少感触。一个多月前赴台访问时，台湾“行政院”已推出每人发放3600元新台币消费券的计划，而大陆方面则推出了4万亿元以扩大投资为主的经济刺激方案。记得当时岛上同仁问我对两岸不同的经济政策有何评价，我讲了两个观点：首先，台湾地域较小，而且经济发达程度比大陆要高，各项基础设施配套相对比较完善。而大陆面积广袤，经济发展尚处于起步阶段，尤其呈现出东中西部地区发展极度不平衡、城乡差距较大的特点，亟待加大对公共设施建设、重点工程的投入力度，因此眼下中国大陆要实现拉动内需的目的，扩大投资可作为首选。

　　其次，从效果上看，扩大投资的实质是“花钱买增长”，而且其效果是立竿见影的。但增发消费券则需要区分不同的人群来加以分析，对于富裕阶层而言，由于边际消费倾向较低，消费券的发放有可能对其原有消费产生挤出和替代，总支出却并未因此而增加。而中低收入人群手中的消费券，却又会因其主要用于购买生活必需品的心理，而不得不拉长消费时间，总支出增长缓慢。因此，基于大陆公共基础设施较为薄弱、而基尼系数高于台湾地区的考虑，无论是3600元新台币消费券的计划，还是4万亿元以扩大投资为主的经济刺激方案，均可谓因地制宜、符合实情的政策措施。

　　不过，以上观点并不意味着笔者不同意中国大陆也发放消费券。而且，笔者还认为，如果从经济的长期可持续发展，以及产业结构调整的角度来细加分析的话，当前在以扩大投资为主的前提下，辅之以发放消费券的政策来共同拉动内需也未尝不可以一试。

　　理由如下：

　　其一，西方国家需求在金融危机冲击下出现较大萎缩，因此扩大内需、增加内销成为当务之急。然而，扩大投资尽管会带来立时内需的加大，推动GDP增长，但对其未来效果却难以预料。比如，修建高速公路，在建设过程中可能会带动钢铁、水泥、电力等企业的利润增长，但如果居民消费需求不足的根本问题没有得到有效解决，谁又能保证将来不会出现因没有车跑而使公路被“束之高阁”的可能呢？也就是说，对于是否能形成持续性的消费增长，扩大投资的措施效果的确还有待检验，而消费券或将正好解决未来的消费之忧，可以极大地减少有产出无销路的状况。另一方面，虽然项目的启动必然会增加就业，工资发放也会刺激消费，但该增量却肯定小于“消费券”的消费带动作用，因为对于意外的财富，人们总是显得更加慷慨，更加乐于支出。固然，如若使扩大内需的政策直接奏效，无论是扩大投资，还是发放消费券均无法完全达此目的，但两者并不排斥，尤其是在目前中央推出4万亿经济投资计划的情况下，若能配合消费券的发放，笔者认为，从长期来看内需拉动效果或将更加显著。

　　其二，扩大投资虽能带动GDP增长，但可拉动的经济链条却相对较短，主要集中于上游产业，而对于当前加工制造类、生产消费类等处于疲软期的下游企业，其带动作用却有所不足。仍以高速公路为例，固然会直接加大对钢铁、水泥等产品的需求，进而拉动相关企业的利润增长。但对目前严重陷入财务困境，亟待解救的下游消费类中小企业又有多大实质性作用呢？至少我们可以认为，这个作用太过间接，拉动效果也多少有些不尽如人意。相形之下，发放消费券作为一种刺激消费的方法，可直接加大对生活消费品的需求，达到为下游企业解困的目的。因此，扩大投资、发放消费券可以作为一种政策搭配措施，分别主要对上、下游产业发挥作用，进而大大缩短效力传导期，有助于经济的较快复苏。

　　在拉动GDP增长的三驾马车中，消费始终是国民经济发展的核心。只是当前，我国国民收入分配结构不合理，贫富差距矛盾依旧突出，再加上医疗、卫生、就业、养老等保障体系尚不完备，太多的后顾之忧使居民在处理消费的问题上不得不三思而后行。因此，一方面，我们固然应当着力于体制的理顺和完善，逐步提高国民收入水平，从治本的角度实现经济的长远可持续发展；另一方面，在眼下经济下滑的特殊时期，作为一种短期刺激措施，发放消费券可直接作用于市场消费环节，减少传导步骤，缩短传导周期，配合扩大投资的政策共同作用于经济体系，能够使得效力发挥更加明显。

　　（中央财经大学中国银行业研究中心主任、教授） (来源：《上海证券报》)