政协建言：后奥运时代 首都经济该依托什么

　　　在刚刚过去的2008年，北京成功地举办了奥运会，不可否认，奥运给北京带来巨大的发展机遇，几千亿的新增投资成为了北京在奥运时代经济发展的巨大活力。但奥运之后，如何利用奥运“遗产”进一步加强北京经济？北京又应该依靠什么手段来拉动经济的长久发展？在当今国际经济一片低迷、一些国际大型金融机构接连倒闭、原材料和资源价格不稳定、国内一些经营模式面临挑战的重要时刻，北京的经济发展该依托什么？

　　昨日，记者在市政协向市政府提交的《关于奥运后首都经济可持续发展若干问题的十五条建议》调研报告中，看到了政协委员们为首都经济在后奥运时代发展提出的建议。

　　| 环 | 境 | 建 | 设 |

　　落实大项目 扶持小企业

　　提高透明度 加强监测力畅通融资渠道 优化人才解决大民生 创造宜居城

　　说到环境建设，恐怕很多人第一个想到的便是蓝天。然而对于北京未来的经济发展，环境建设并不是狭义的环境资源，更重要的是这座城市的投资环境、政策环境等大环境资源。

　　近年来，全国各地特别是许多沿海城市都十分注意改善投资软环境，以增强对企业投资的吸引力。根据调研，北京在这方面有了很大改进，但还是存在诸多软环境问题。例如在政策环境上缺少有吸引力的产业发展政策，在行政环境上存在政府部门主动服务意识弱，在产业环境上配套环境、企业融资环境还不完善，职业教育发展缓慢，尤其是中小企业贷款困难。而在人居环境上，由于一些留住人才的优惠政策还没有得到充分落实，导致有实践经验的高学历人才紧缺，各行业领军人物缺乏。

　　对此，政协的调研报告建议，北京市应当在政策环境、行政环境、产业环境、人居环境等多个方面同时发展。

　　建议相关部门，针对不同类型企业的相关需求，构筑支持北京可持续发展的政策环境。一方面呼吁尽快出台有利于重点发展领域大项目落地北京的政策措施。加大财政、土地等政策对大项目的吸引力度，并建立重大项目政府部门负责制，切实加强对大项目的跟踪与联系，为中央企业、跨国公司在京投资提供良好服务。另一方面，在发展大项目的同时，完善中小企业扶持政策。建立中小企业信用档案数据库，设立中小企业创业投资引导基金和信用再担保公司，完善融资服务支持体系与信用担保支持体系。同时，进一步清理向企业征收的不合理税费，切实减轻企业负担。

　　提高透明度 加强监测力

　　在行政环境上，则是进一步简化审批手续和办事程序，提高政策出台、决策与实施的透明度，进一步发挥人大与政协的监督作用，事关市民切身利益的规划和政策出台前应广泛征求民意，以维护政府的公信力。与此同时，规范卫生、环境、安全、质量相关标准，加强对食品、药品、住房等关系民生产品的质量监督，提高政府在维护公共安全与社会稳定方面的监管能力。并定期组织政府职能部门与企业、市民进行对话，公开服务承诺，改进服务质量，建设服务型政府。

　　畅通融资渠道 优化人才

　　在产业环境方面，通过不断优化产业发展规划和产业布局规划，努力打造分工合理、联系紧密的产业链和产业集群，为企业发展营造良好的产业配套环境。加强资本市场建设，通过上市融资、企业债券、银行信贷、风险投资等多种方式畅通企业融资渠道，切实改善企业融资环境。重视发展职业教育，不断优化北京的人才结构，为企业发展提供各类专业人才。

　　解决大民生 创造宜居城

　　为了吸引、留住人才，政协委员建议相关部门认真分析总结奥运期间北京实施的一些管制措施的经验，巩固奥运期间北京人居环境明显改善的成果。同时，重点解决环境污染、交通拥堵、医疗体制改革等关系民生的大问题，真正体现“宜居城市”的魅力，为北京吸引和留住人才创造良好的人居环境。

　　| 区 | 域 | 协 | 作 |

　　实现研发在北京 制造在外地

　　“北京需要在更大空间内去谋求区域发展。”从城市到区域，过去以邻为壑的行政区隔让城市之间的竞争多于合作，而在经历了奥运后，北京这个首善之区更进一步以开放的姿态与近邻共舞。

　　“北京企业在京津冀这个大区域内发展，不妨尝试‘走出去’的战略。”对于通过利用京津冀区域资源拉动北京经济的发展，在市政协展示的这份规划建议中，提倡相关部门及企业在参与京津冀区域的发展过程中，充分利用北京企业市场、资金、技术、人才优势以及周边地区土地、能源、原材料、劳动力等资源丰富的特点，鼓励北京本地企业“走出去”发展，实现企业研发设计、品牌建设和产品营销环节在北京，制造加工环节在外地的发展模式转变。

　　究竟依托京津冀区域，北京将得到什么样的支持？“在京津冀一体化进程中拓宽北京市的产业发展空间，有利于缓解首都的人口、资源、环境之间的矛盾，也有利于带动周边地区经济发展。”政协委员表示，从首都经济安全角度出发，进一步深化北京与河北、山西、内蒙古等地在能源、水资源、矿产资源开发和农产品供应基地建设等方面的合作，为北京可持续发展提供资源保障。建议尽快对北京在内蒙古建设大型能源基地，利用洁净煤技术建立大型煤制代用天然气项目进行可行性研究和论证，以确保首都能源安全。加强北京与周边省市的环境合作。依托北京的技术优势，为周边省市提供节能减排、生态环境治理方面的专业化服务。

　　建议新项目落户城西南

　　除了外部区域间的互动，北京城区内，新城区与老城区间的协调发展也成为了左右未来北京发展的关键。

　　早在2007年北京市便正式对外公布了《北京十一个新城规划》（2005年至2020年），包括昌平、大兴、房山、怀柔、门头沟、密云、平谷、顺义、通州、延庆、亦庄在内的11个远郊区县榜上有名。而其中顺义、通州、亦庄则是北京在“十一五”期间重点发展的新城。

　　在奥运会后，由于奥运期间轨道交通建设的利好，新城的发展再次成为北京内部区域发展的关注重点。而在市政协的调研报告中，也特别建议相关部门在新城发展的过程中，鼓励政府管理机构、公共服务部门、知名学校、知名医院等优质资源和社会投资向新城转移，把新城的经济功能、服务功能、居住功能统一起来。同时，围绕城区与近郊区域，规划产业发展重点，集中布局高端服务业，加快发展以亦庄为中心的东南部先进制造业基地，鼓励符合区域功能定位的新项目在城市西南区域落户。

　　| 科 | 技 | 转 | 化 |

　　技术优势有望充分转化为经济优势

　　科研院所多、人才集中、投入大、成果多是外界对北京科技优势的共识，但一直以来，北京的科技优势并未充分转化为经济优势，大量科技资源主要集中在高校和科研院所，造成以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系难以形成，一些科研项目一开始就与市场脱节，研究成果产业化难度大。与此同时，支持科技创新的资本市场发育不充分，尤其是风险投资机制不健全，风险基金退出难，科技成果转化缺乏充足的资金投入。而政府部门支持科技创新的政策和资金过于分散，对科研经费使用监督管理不严，造成科研经费推动科技创新的效率不高。

　　为此，政协调研报告建议相关部门尽快制定并向国务院申报自主创新综合配套改革试验区方案。建议以中关村科技园区为基础，打造能够整合高校、科研院所和企业各类科技资源，并推动科技成果顺利转化的自主创新平台。并进一步完善科技创新激励机制，出台鼓励政策积极支持企业增加科研投入，推动以企业为主体的技术联盟、产业联盟、标准联盟建设，鼓励科研院所、高等院校开放技术中心、实验室、设计中心等，支持企业与高校、科研机构联合组建工程实验室和行业工程中心，切实重视科技孵化器和产业化中试平台的建设。

　　根据企业和社会需求来确定科研项目的立项，有效整合支持科技创新的各类资金，并加强管理和监督，努力提高科研经费的使用效果。

　　| 房 | 地 | 产 | 发 | 展 |

　　积极发展政策房及租赁房

　　多年来房地产开发投资占北京市全社会固定资产投资的比重都在50%以上，远高于上海、天津等城市，而制造业投资比重只占10%左右，低于国内其他主要城市。

　　而奥运后北京与奥运相关的投资项目不再发生，外资受国际金融危机影响投资力度减弱，房地产业受楼市持续低迷影响开复工面积下降。前三季度本市完成固定资产投资2272.6亿元，同比下降7.8%，其中房地产开发投资同比下降8.1%，出让土地同比下降30.2%，住宅新开工面积同比下降11.1%。“长期过度依赖房地产投资的不合理结构，难以为首都经济增长提供持续动力，也酝酿着较大的市场风险。”

　　究竟如何解决这一问题，市政协调研报告建议，相关部门需要一方面加大保障性住房和限价商品房的建设规模，以财税政策为引导，鼓励房地产企业建设价格适中、适销对路的住房产品，重点支持中低价位、中小套型的经济适用房、廉租房等保障性住房和限价商品房的建设，积极发展住房租赁市场，以满足中低收入市民的住房需求。另一方面积极落实国务院最近提出降低住房交易税费等相关政策，支持居民购房，扩大消费需求。同时，解决房地产开发环节税费过高问题，对开发环节的地方政府收费项目进行全面清理，切实降低土地、税费在房地产成本中所占的比重。

　　| 奥 | 运 | 场 | 馆 | 利 | 用 |

　　建议社会力量参与中心区建设

　　大胆开发无形资产

　　奥运场馆，这个奥运留给北京最大的硬件遗产，在后奥运时代的发展和再利用也成为备受关注的焦点。在37个北京奥运会的比赛场馆中，有32个建设在北京，分布在奥林匹克公园中心区、西部社区、大学区和北部风景旅游区。这些场馆除了以其独特的建筑形式和金牌产生数量给北京带来巨大声誉外，究竟在后奥运时代要面临怎样的发展抉择？而它们在未来北京的经济发展中又将扮演怎样的角色？

　　“奥运场馆尽管是一种优质体育资源，但如果得不到很好利用，也会造成投资沉淀、运营效益不高，形成巨大的管理维护成本负担。”北京市社科院体育文化研究中心主任金汕告诉记者。

　　从历届奥运会举办城市赛后体育场馆利用率分析，单体场馆利用效果并不好，奥运会后闲置场馆比较多。从其他举办城市看，利用商业开发，酒店、展览、会议、办公等综合利用，提高场馆的利用价值，是一条有效方法。有体育专门机构对世界上近百个国家的体育设施进行了分析，得出的结论是单纯就大型体育场馆而言，它可以做好管理，但难以靠经营来维持，更不用说回收巨额投资了。所以要真正解决大规模体育场馆的经营管理问题，必须跳出竞技体育的窠臼，用更宽泛的视角来设计、利用和经营管理。

　　对此，在本届两会上，市政协向北京市政府递交的调研报告中，明确建议相关部门要充分以奥林匹克公园为核心，对奥林匹克公园进行整体规划、开发、管理与运营。

　　一方面要在原有总体规划的基础上，结合当前的新情况、新问题，抓紧研究制定奥林匹克公园赛后开发的详细规划，引导企业和社会力量参与园区建设，并协调有关部门加强对园区市容、交通等方面的管理以及必要设施的建设，尽快颁布奥林匹克公园参观旅游的各项管理办法和规章制度。另一方面则是把奥林匹克中心区的体育功能与商业流通功能结合起来，以奥运场馆为依托，进一步规划建设北京重要的奥运旅游休闲区，在该区域形成包括参观、就餐、购物、娱乐等环节的旅游服务链，并重视旅游纪念品的开发，让游客有地方停留，有地方花钱。

　　大胆开发无形资产

　　“奥运场馆利用很大程度取决于无形资产，无形资产做出来，收入就能做出来。” 金汕表示，在奥运场馆的无形资产开发上，十分需要创意，美国的大型体育场馆90%以上都卖冠名权，像姚明打球的美国休斯顿体育馆，它与日本丰田签订协议，收入不菲。

　　“北京奥运场馆的‘鸟巢’、水立方知名度与建筑水平都十分高。‘鸟巢’中的豪华包厢是全世界最好的，一共149个。把每个豪华包厢的冠名权做好，其收入就无法估量。”

　　此外，打造专业化管理团队，实施专业化运营也是场馆运营不可或缺的条件。据金汕介绍，以往缺少“通体育、懂经营、善管理”的专业人才，场馆要积极吸引奥运赛场管理人才。如果仅仅交给一个部门管理，缺少活力。

　　“以我国目前的情况来看，确实缺少管理大型综合体育场馆的经验，可以引入国际著名的体育场馆运营公司。例如全球第二大体育娱乐公司AEG，把伦敦千年体育场这个亏损大户进行重新规划和资源整合，成功扭亏为盈。”尽管不是政协委员，但出于对奥运场馆利用的关注，金汕还是在市两会前递交了自己的建议。

　　打造国际体育赛事中心

　　在成功举办奥运会后，北京已经正式申办2014年世界男篮锦标赛，而2009年意大利超级杯也移在8月8日的北京“鸟巢”举行，未来北京还将连续承办网球大师赛、斯诺克公开赛等世界级大型比赛，五棵松体育馆作为NBA季前赛的场地之一也基本谈妥，与其他城市共同举办足球世界杯也在紧锣密鼓的筹划中。

　　可以看出，北京正在把自身打造成一个国际比赛之都，对此，金汕表示：“与NBA、欧洲五大联赛不同，北京自身没有高水平持续性的比赛，所以要为打造成国际体育赛事中心城市做出更多的努力。”商报记者 齐琳/文 暴帆/摄