上海市政协委员建言：减税促就业预防通胀

　　2009年1月12日，上海市政协十一届二次会议开幕，正式拉开了一年一度地方“两会季”的序幕。

　　在当前经济危机的影响下，今年两会的主要议题均围绕经济展开。

　　受经济危机的影响，上海的经济形势呈现前高后低的态势，增幅出现明显滑落；进入第四季度以后，有的经济指标甚至出现了单月负增长的情况。

　　“今年大量的提案集中在减税促进就业、扶持民营企业、提高开发区土地效率等方面。”上海市政协提案委员会朱刚副主任表示。

　　促进就业

　　在经济持续16年保持两位数增长后，2008年的上海经济遇到险礁。从宏观统计数据看，上海受到冲击最大的是工业和外贸，而正是这两项，吸纳的就业人数最多，对就业造成冲击最大。

　　而吸纳就业数量最多的，正是规模以上工业和以劳动密集型产业为支撑的外贸业。上海市政协委员李新的调研也证实了这点。

　　“从去年12月份对长宁、松江和金山三区的经济调研情况来看，由于来自欧美国家的订单急剧减少，下半年制造业经营形势严峻。”李新表示，“有些企业基本处于停产半停产状态，开工率不足50％，不同程度进行了裁员、或带薪休假、或休三开四或休四开三。少量小型企业破产倒闭。这种严重困难企业约占13％。”

　　目前，稳定就业的一个措施就是减员减薪不裁员，但是企业普遍反映新劳动合同法中的最低工资条款限制了企业手脚。

　　“受最低工资标准的限制，每月即使上一天班，企业仍需支付最低工资960元，企业不堪负担。另外在企业中部分上班职工与轮岗在家休息职工之间因同酬不同时而形成新的管理矛盾，企业感到难以为继。”崇明县工商联表示。

　　为此，多位委员提案建议，酌情给予地方政府根据不同情况对《劳动合同法》制订实施细则的权力。

　　崇明县工商联在《关于减轻企业用工成本，稳定中小企业劳动用工的建议》中写到，建议允许改月薪为周薪的方式支付劳动报酬。前提是确保周薪中每小时劳动报酬标准不低于月薪标准折算。

　　上海市政协委员、人口和计划生育委员会谢玲丽主任在提案中建议，1600亿拉动内需资金中，拿出1%用于购买社会公共服务岗位。该提案得到了上海市政协副主任周太彤等多名委员的附议。

　　减税防通胀

　　此外，扶持民营企业发展，减轻税负也是今年的热点提案，几乎所有的建言献策如何应对经济危机的提案中，都提到减税政策的运用。

　　上海市工商联经过长时间调研，专门拿出一份《应对新形势，促进本市民营企业转型提升的建议》的提案，其中对促进上海民营企业发展提出多达12项建议。

　　根据上海市工商联的调研，在这轮经济危机中，不同的民营企业受到的冲击力度截然不同。“拥有自主创新技术和品牌，出口依赖性相对较低的企业表现出较强的抗风险能力，而低端的民营企业现在处境很艰难。”工商联人士表示。

　　在调研中，相当多的民营企业反映现在税赋很重，给企业应对经济危机带来更大困难。“地方税务部门为了完成年度税收任务，要求企业年初就要预缴全年的税收，企业当前现金流紧张，不堪重负。”

　　数据显示，近年来，我国中小企业和非公有制经济对经济增长的贡献越来越大，GDP、税收和进出口额均占全国的50%以上。

　　“根据产业导向原则，有条件地放宽现代服务业中小企业税收核定征收的行业范围和规模指标；降低目前针对会展业、物流业的税收优惠政策准入门槛。”上海市工商联在《应对新形势，促进本市民营企业转型提升的建议》提案中建言。

　　不过，要注意的是，财政政策效应的显现时滞要比货币政策长得多，目前大规模投资计划和其他政府支出的乘数效应将会使货币量成倍增长，2008年6月末中国广义货币供应量M2为44.3万亿元，必须提前预警通货膨胀甚至滞胀的到来，李新委员表示。