世行：中国应建立水权水价制度

　　陈达

　　针对目前中国水资源政府监管部门多以及水资源短缺、污染等问题，世界银行昨天发布题为《解决中国的水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议》报告，认为中国必须加强水资源管理的机构设置、法律法规、信息和公众参与，重点放在明晰政府、市场、社会三者各自的作用及其相互关系；提高水资源管理部门的效率，充分利用市场手段，如水权、水价和生态补偿机制；强化水污染控制措施的执行以及对污染突发事件的准备。

　　水资源管理有待整合

　　世行高级环境专家谢剑告诉《第一财经日报》，目前这份建议所提出的一些建议，比如流域管理委员会的改革、水资源费改税、水质监测和信息公开等，不一定与部门和局部利益相吻合，但世行相信它们对于中国解决日益严峻的水资源稀缺问题具有重要意义。

　　报告提出，一种选择是成立国家层面的水资源委员会，进行各部门之间的协调和管理，同时作为水资源政策的制定机构。另一个选择是把目前建立在各个部门之下与水资源有关的机构进行整合，形成一个单独的部门，对水质、水资源利用和环保问题进行统一的管理。

　　事实上，根据国务院发展研究中心之前的报告，我国目前的水资源管理呈“多头管水、多头治水”的局面，没有形成一个有权威的统一的水管理体系。我国虽然设有七大流域的管理机构，但这些流域管理机构没有独立的管理职责，缺乏统一调度和管理流域水资源的功能，因而水资源实际上无法真正实现流域统一管理。

　　世行的报告分析指出，由于中国的持续经济发展和人口增长以及工业化和城市化模式，水资源方面的压力还会进一步增大。

　　世行东亚与太平洋地区副行长詹姆斯·亚当斯同时告诉记者，要扩大市场模式的运用空间，中国就需要建立明确的水权制度，前提包括制定优先考虑生态用水需求的流域水资源分配计划，将传统的水资源分配权益转变为可以交易的水权，加强对水资源的管理，明确规定国家、社区、企业和个人在取水、用水、水权保护和转让方面的条件、程序、权利和义务。

　　不失时机推进水价改革

　　国家发改委之前表示，要不失时机地推进资源性产品价格改革。有消息称，水价上调也有望被提上日程。

　　2008年，由于物价上涨压力大，国家并未上调水价，供水公司面临经营亏损的压力，而近期随着物价上涨压力减小，一些城市开始调整水价步伐。

　　北京市水务局相关人士近日称，水务局希望能在上半年开听证会，按照计划报市政府批准后实施涨价。2009年北京所有水价都有望上调，目前水务局正在计算调整。

　　世行的建议认为，要鼓励采用节水技术和节水行为，就应允许提高水价以充分反映其稀缺价值。水价改革的第一步是提高供水和污水处理的价格，使运营企业至少能够收回全部财务成本。对居民生活用水可以通过采用累进阶梯费率，减轻提价带来的社会影响，特别是对贫困人口的影响。

　　多重手段治理水污染

　　在目前国务院出台的4万亿拉动内需的措施中，其中一项就是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设。

　　世行建议，为鼓励对水资源的保护，中国需要积极试点市场化生态补偿机制。生态服务付费等机制有助于提高生态补偿的有效性，减轻政府财政负担以采取适当激励措施保护上游生态系统，这对保障长期良好的供水具有关键意义。

　　同时，为了控制和解决严重的水污染问题，政府须利用一切可用的法律、制度和政策手段，动员公众，促使污染行业遵守有关规定。这就要求加强排污收费制度，更积极地采用诉讼制度保护公众利益，加强对农村非点源污染控制的重视，对水污染突发事件做好充分准备。

　　上月，环保部污染防治司副司长凌江接受中国政府网专访时表示，我国水污染整体形势非常普遍，而且问题很突出，造成这种局面的主要原因是污染物排放量很大。“十一五”国家确定10%的削减目标，前两年才完成2.3%，后三年要完成7.7%，任务量非常大。