2009年中央预算安排赤字可能扩大至6500亿元

　　　超过预期的财政收入下滑幅度导致财政赤字继续加码。一位知情人士向《第一财经日报》表示，2009年中央预算安排赤字或将扩大至6500亿元。

　　财政收入下滑致赤字加码

　　去年年底召开的中央经济工作会议讨论决定，2009年财政预算安排5000亿元的赤字，比上一年增加了3200亿元。

　　中国社会科学院财政贸易研究所研究员杨志勇对《第一财经日报》表示，此次赤字加码主要有两方面的原因，一方面经济刺激难度超过决策层的预期，另外一方面，地方财政的收入下滑幅度也超过了预期，导致地方政府对4万亿经济刺激计划的配套能力进一步下降。

　　上述知情人士对《第一财经日报》表示，此次赤字扩大主要是“根据积极财政政策的需要”，同时地方财政收入下滑也是考虑的因素之一。

　　于中央经济工作会议结束后公布的11月份的工业增加值等诸多数据都低于市场预期，而此后国务院总理温家宝多次表示，将出台新的经济刺激政策。

　　在地方层面，地方政府的配套能力却比初始预期更低。

　　根据发改委去年年底的测算，4万亿投资总额中明后两年需地方配套1.12万亿元，按去年四季度的水平估算，各级地方政府有能力承担的配套资金总计6200亿元，资金缺口5000亿元，发改委建议2009年的赤字规模可以安排为5800亿元。

　　但是随着12月份的税收收入大幅下滑，2009年的财政收入形式一下严峻起来，记者从月初的财政工作会议上获悉，多个地方省市纷纷修改调低了本地区的财政收入增速。

　　或采取国债转贷地方

　　根据中国《预算法》的规定，地方政府必须收支平衡，不能发行地方债券，而由中央发行国债转贷地方成为解决地方配套资金困难的可行方式之一。

　　在去年年底国新办的新闻发布会上，发改委主任穆虹表示，可能采取国债转贷等方式解决地方的配套资金困难。

　　在上次实施积极的财政政策时，当时也采取了转贷的方式，所谓转贷，是指中央政府增发一定数量的国债，由财政部以高于国债的利率转贷给省级政府，用于地方建设项目。

　　财政部科研所副所长刘尚希对《第一财经日报》表示，不排除中央投入更多资金而减少地方配套的可能性，但是中央分配给地方的资金方式不一定都会采取转贷的方式。

　　刘尚希表示，可能采取的一种方式是将国债发行的额度分配给地方，由地方来操作，但是性质仍然为国债，归还方式由地方归还给中央，中央最后还本付息。