中美8年之稳：布什执政最大亮点

　　2002年2月21日，布什第一次以美国总统身份正式访问中国。30年前的同一天，尼克松作为首位访华的美国总统抵达中国，并会见了毛泽东。两位共和党总统相距30年在同一天抵达北京，显然不是偶然的。

　　布什的刻意选择和其日后任期中的各种举措一脉相承。

在当时来看，这位以“牛仔”风格著称的美国总统很难在对华关系上突破以往。但恰恰正是他，在8年任期中4次访华，大大超越了以往任何一届美国总统。

　　执掌白宫近8年，布什在世界其他地方的外交政策可谓乏善可陈，唯一的亮点是稳定的中美关系。

　　在白宫网站摘录的总统语录中，布什更是骄傲地认为自己超越了以往任何的总统。“任何总统都很难说，他和他的国家同时和日本、韩国、中国保持强有力的关系。”布什说。

　　不“打”不相识

　　2000年总统大选前，布什大肆谴责克林顿推行中美战略合作伙伴关系。2001年，他上任后曾一度将两国关系定位为“战略竞争对手”。2001年4月，南海撞机事件更是将两国关系几乎推入冰点。

　　但事实上，在撞机事件的处理中，布什与中国高层领导人的距离已经开始拉近。美国驻上海总领馆前总领事、安可顾问有限公司大中华区副董事长季瑞达（Kenneth Jarrett）在那个时期正好在白宫的安全委员会工作，参与了白宫对这起事件的处理。

　　“撞机事件客观上让两个国家的领导人开始真正接触和了解起来，最后处理结果双方都能接受。”2009年1月，刚刚卸任总领事的季瑞达对《第一财经日报》表示，布什在这件事情上已经开始表现出对中国的友好，他很清楚中国对美国的重要性，布什非常希望中美关系在他的任期中有很好的发展。因此尽管白宫内部鹰派和鸽派分歧巨大，布什强调这个事情要尽快解决。

　　季瑞达强调了一个常被人忽视的事实。中美入世谈判主要是在克林顿时期进行的，但中美就中国入世所遗留问题的解决最终达成全面共识是在2001年6月，也就是布什上台以后，而且布什也在国会极力支持中国入世共识通过审议。

　　在1999年的一次总统竞选演讲中，布什说：“虽然你们也许不赞同中国加入世贸组织，但我不这么看！……打开中国的市场，这对增加我们农民的收入大有好处。”

　　形势所迫，还是无心插柳?

　　“9·11”之后，布什对华政策开始根本转折，双方同意共同打击国际恐怖主义。2001年9月25日，中美反恐问题专家磋商就已经在华盛顿举行。

　　这场恐怖袭击后不到一月，布什就以参加APEC会议的名义来到了上海。这次并不是正式的访问，但中美两国仍利用这个机会就反恐问题达成了部分共识。这次APEC会议也是布什“9·11”后首次出国访问。

　　2001年距离布什第一次来中国已经过去了26年。1975年，还在耶鲁大学上学的布什，在其父亲、时任美国驻中国联络办主任老布什的带领下到北京住了一个月，还曾在北京街头骑自行车游荡。

　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立对本报记者表示，布什只是时势造出来的英雄。“9·11”发生后，布什想和中国进行安全合作，最终后面7年保持了与中国关系稳定的局面。现在他下台了，外交一无所获，不得不把中美关系塑造成自己的遗产。

　　季瑞达则表示，布什在外交领域方面的成就，中美关系相对是一个亮点。历史的确有它的趋势，个人无法阻挡，但也要认识到这种趋势。如果说布什在这方面完全是无心插柳就太苛刻了，他在任8年与中国领导人一直保持密切的面见、电话和书信往来，很多国际问题都会征求中国的意见，与中国领导人的私交也不错。

　　19次见面

　　中美关系的最终改善是在2002年2月，布什第一次对亚洲三国中日韩进行了工作访问。正是这次30个小时的访问，让中美双方在建设性合作关系的定位上获得了再次确认。

　　30个小时的安排紧密而富有成效。布什不仅会晤了中国领导人，还在清华大学发表演讲，游览了八达岭长城。在后来白宫刊发的布什访华图片上，坐在凯迪拉克车里经过天安门的布什，一脸好奇，紧盯着车窗望着外面。

　　这一年的4月27日至5月3日，时任国家副主席的胡锦涛访问美国。布什在会见胡锦涛时说，美国政府奉行一个中国政策，遵守美中三个联合公报，布什政府对台湾问题的这一表态最终纾缓了两国关系上的核心关切点。10月，时任国家主席的江泽民访问美国，布什邀请江泽民去他的私人农场做客。两国领导人的频繁往来标志着中美关系出现良好的发展态势。

　　有人做了个统计，胡锦涛和布什最近8年中见面至少19次，两国最高领导人这么频繁的见面似乎还前所未有。

　　利益攸关方

　　2005年，双方的交往达到高潮。当年布什在大选后连任，两国最高领导人一年三次会晤。在布什11月访华的时候，两国元首再次确认在纽约会晤时达成的全面推进21世纪建设性合作关系的重要共识。

　　当年更为引人瞩目的是2005年9月，美国常务副国务卿佐利克提出中国是“负责任的利益攸关方”的新概念。这一概念认为中美两国在很多国际事务上有着共同的利益，随即引起国际社会的关注。

　　2005年的中美关系已经逐步走向牢固。尽管当年中国军事威胁论在美国还甚嚣尘上，随着当年人民币汇率改革的启动，美国国内对两国贸易赤字的问题讨论开始逐步缓解。从9月开始，布什亲自管理中国事务，把中国事务委托给佐利克。

　　根据中国海关总署统计，2005年中美双边贸易总额首次突破2000亿美元，达2116.3亿美元。美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第六大进口来源地。中国是美国第三大贸易伙伴、第四大和增长最快的海外市场。

　　2006年4月，胡锦涛主席访美，对“利益攸关方”作了积极回应。双方一致认为，中美拥有广泛而重要的共同战略利益，不仅是利益攸关方，而且应该是建设性合作者。

　　当年12月14日至15日，首次中美战略经济对话（SED）在北京举行。这一开创性的对话机制，成为此后两年间中美两国最热门的话题，到2008年年底已经举办了五届。这被美国常务副国务卿约翰·内格罗蓬特（John Negroponte）评价为布什最亮眼的外交遗产。

　　季瑞达表示，这个对话无论是保尔森最先提出还是布什想出来的，都得到了布什的大力支持。他认为这是布什积极推进中美关系的最有力证明。

　　在此之前的几年间，中美已经陆续升级和建立了一系列的对话机制，包括提高中美商贸联委会至副总理级别、建立战略对话机制等。据他介绍，中美现在已经有60个正式的对话渠道，囊括军队、经济、环保、能源和科技等方方面面。

　　合作的土壤

　　对布什来说，总统任期内最后一次访华是在2008年的北京奥运会期间。这次也是最为休闲的一次访问。他出任美国奥运会代表团拉拉队队长，带领全家三代人奔走于各个赛场。

　　他当时也许并没有想到，8月份之后，美国国内经济的紧张局势正在酝酿。2008年9月以后，随着投行雷曼兄弟的垮掉，肇始于2006年的次贷危机终于一发而不可收拾，演变为全球金融危机。

　　在次贷危机演变为全球金融危机的大背景下，2008年中国领导人多次对美国的经济和货币稳定表示关切。要求维护投资者利益的声音频频在中国领导人的表态中出现。这一年的9月末，中国已经超越日本，成为美国最大的债权国。

　　这一年，布什邀请胡锦涛主席参加G20金融峰会。胡锦涛公开表示，主要发达经济体应该承担应尽的责任和义务，实施有利于本国和世界经济金融稳定和发展的宏观经济政策，积极稳定自身和国际金融市场，维护投资者利益。

　　2009年金融危机尚不知何时见底，中美迎来建交30周年。新年的第一天两国领导人互致贺电，并双双为一个图片展致贺词。而此时的布什也正忙于告别演讲。1月20日，美国首个非洲裔总统奥巴马将取代他成为白宫的主人，布什时代完结。

　　复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立认为，奥巴马上台后，美国对外困境逐步缓和，对中国的崛起会加以遏制。

　　但在几乎见证了中美关系30年历史的季瑞达看来，奥巴马上台后，金融危机带来的失业率可能给中美贸易造成影响，但美国要反恐的问题一直存在，还有其他地区问题如朝鲜半岛等，还需要中美继续合作。美国现在最大的问题金融危机，这也需要与中国合作。所以中美合作的土壤将长期存在。