人保部：今年城镇就业目标减100万

　　昨日，人力资源和社会保障部召开去年第四季度新闻发布会。人保部新闻发言人尹成基表示，2008年，我国再就业任务全面完成，全年城镇新增就业1113万人，为预定目标的111%。2009年我国就业工作目标是城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4．6％。

　　稳就业是今年工作中心

　　面临老矛盾尚未破解，新问题层出不穷的严峻形势，这一就业目标能否实现？尹成基昨日表示：“保持就业局势基本稳定的目标是可以实现的。”

　　2008年是就业促进法正式实施的第一年，特别是10月份以来，为了应对国际金融危机对就业局势带来的严重影响，国务院和人力资源社会保障部等部门相继出台一系列有针对性的就业扶持政策和措施。从帮助返乡农民工就业到解决高校毕业生就业，从财政政策到货币政策，从中央到地方，保就业成为各级政府和相关部门的重要工作。

　　尹成基说：“随着这些措施的落实，效应也将逐步得以显现。通过努力工作，我们相信，保持就业局势的基本稳定这一目标是可以实现的，我们很有信心。”

　　尹成基还指出，稳定就业是2009年的工作中心。人保部明确今年各项工作将围绕就业这一中心开展，其他一切工作都要服从和服务于这个中心。

　　失业监控制度正在试点

　　尹成基透露，我国目前正在部分地区试点失业监控制度，通过及时了解失业的状况，逐步建立失业的预测和预警制度，从而为有针对性地采取政策措施提供重要的依据。在这样的措施支持下，尹成基表示，4.6%的城镇登记失业率是可以控制在计划范围内的。

　　对此，中国人民大学劳动关系研究所研究员陈步雷对 《每日经济新闻》表示，城市化所带来的城市需求扩张也将给未来的就业市场带去更大活力。“在城市里，养老服务、社区服务、家政服务都是远未开发而深藏潜力的领域。”陈步雷表示。对这些产业发展的支持，不仅能够解决现有城市农民工的就业问题，还能够为第二代、第三代农民工子弟带去更多的工作机会。

　　对于城镇就业，陈步雷建议政府应发挥更大作用促进灵活就业。“例如非全日制就业、远程就业等等，通过减免税收、社保缴纳优惠等政策，促进企业的灵活就业需求。”而兴业银行首席经济学家鲁政委也提出，社会应对城镇灵活就业者给予更多宽容。对于那些从事个体经营的灵活就业者，工商部门的相应管理措施也应进行适当调整。

　　养老保险费率不降低

　　尹成基昨日表示，2008年人保部完成了全国企业退休人员基本养老金调整工作，月人均基本养老金达到1080元，比上年提高110元。同时，中央财政安排98.5亿元，地方安排相应的配套资金，将139万未参保的地方政策性关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险。

　　截至2008年底，全年五项社会保险基金总收入13808亿元，比上年增加2996亿元，增长27.7%。

　　尹成基称，今年将进一步提高企业退休人员基本养老金水平，因此虽然目前经济形势不乐观、部分地区部分企业在一定阶段内可以一次性降低医疗、失业、工伤、生育4项社会保险费率，但是养老保险的费率不能降低。

　　人保部社科院 失业率口径不一

　　人保部昨日公布2008年四季度末城镇登记失业率为4.2％，而据中国社会科学院近日的一项调查显示，我国城镇经济活动人口的失业率大概是9.4％。

　　为何会有这种偏差？尹成基解释称，这涉及到两个概念，即“调查失业率”和“登记失业率”。9.4％的调查失业率，是中国社科院社会学所发布的一个报告中显示的。他说：“据我们了解，这个数据是一个7000人的抽样调查结果。”

　　而“登记失业率”主要是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。但这个指标有不足之处。“它在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，可能不会很全面反映状况。”

　　尹成基表示，由于我国劳动力调查开展时间不长，缺乏经验的积累，还需要有一个完善和改进的过程。人保部会争取尽早地发布调查失业率等数据。