4.2%失业率 仅是登记而非调查

　　人社部释惑中国社会科学院报告9.4%失业率成因

　　4.2%失业率：是登记非调查　　

　　已经没有人会怀疑2009年中国将面临的就业压力了。昨日人力资源和社会保障部（下称“人社部”）发布的数字显示，去年第四季度中国的失业率上升了0.2个百分点至4.2%，而今年的失业率控制目标也被修订为4.6%。

　　社科院调查样本不够

　　对比上月中旬中国社科院发布的《社会蓝皮书》不难发现，人社部对今年失业率的预计比社科院已经乐观许多。当时，社科院预测2009年中国城镇经济活动人口的失业率约为9.4%，是人社部预测数字的2倍还要多。

　　对此，人社部新闻发言人尹成基昨日表示，社科院的数据是一个依据7000人的抽样调查得出的结果，是“调查失业率”，而非人社部宣布的“登记失业率”。

　　“7000人当中，城镇经济活动人口是2288人，其中失业者是215人，9.4%这个数字就是后两者相比得出的。” 尹成基说。

　　作为国家宏观调控的重要指标，登记失业率则是指城镇登记失业人数占城镇从业人员总数与实有城镇登记失业人数之和的比重。但由于未计入下岗职工、隐性失业就业以及农民工，这一指标无法完整反映我国真实的失业状况。

　　而调查失业率，尹成基表示，要经过科学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的样本前提下开展调查。政府部门自2005年以来也曾先后进行过7次劳动力调查，调查结果显示，调查失业率通常只比官方公布的城镇登记失业率高一个百分点左右。

　　不过，由于失业率统计的方法比较复杂，国际上很多国家也都是经过多年观察后才正式对外公布调查失业率。尹成基透露，目前，政府部门的调查失业率数据仅供内部使用。“经过一定的检验、分析之后，我们会争取尽早地发布调查失业率等数据。”尹成基说。

　　中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉对《第一财经日报》表示，由于当前的就业形势非常复杂，迫切地需要尽快公布调查失业率。“必须对失业人员合理地进行统计分析和研究，比如失业人群是哪些人、要提供什么样的政策、具体要提出什么针对性的解决办法等，才能使促进就业工作建立在更加科学的基础之上。”曾湘泉说。

　　多管齐下控制失业率

　　由于从中央到地方均已下调了今年GDP增长的预期，今年中国GDP的增速将保持在8%左右。尹成基表示，由于GDP增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右，以此为依据，人社部制定了今年的就业目标为新增就业900万人，登记失业率控制在4.6%之内。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇对本报记者表示，经济一旦走向下行通道，至少要用三年的时间来恢复，2009年可能还不是就业形势最差的一年。但由于政府在制定就业目标的时候一向是留有余地的，所以今年登记失业率应该超不出4.6%。

　　人社部也对控制失业持谨慎乐观的态度，“根据去年计划的执行情况，我们相信今年把城镇登记失业率控制在4.6%是可以实现的。” 尹成基说。

　　高校毕业生、城镇新增失业人员和就业困难人员以及农民工是人社部今年划定的三大就业困难群体。尹成基表示，针对大学生就业难的形势，政府会将大学毕业生吸纳到宏观调控的重大项目、基础建设项目中。

　　通过“保企业”来“保就业”是此轮就业政策的主要思路。尹成基表示，政府正在采取包括针对困难企业的扶持政策，设立失业保险基金用于困难企业的社保补贴和岗位补贴等，以尽可能地少裁员或者是不裁员等措施控制失业。

　　针对农民工返乡的情况，人社部建立了十省市的调查直报制度，其中有五个省的数据是深入到部分县、乡、村来进行统计。尹成基表示，由于这个数据比较敏感，需要非常慎重地进行汇总审核之后才能得出，尚不便向外界公布，但可以肯定的是，这个数据在人社部的预期之内。

　　此外，人社部已经在全国建立了失业监控制度，正在部分地区进行试点。通过及时了解失业的状况，逐步建立失业的预测和预警制度，为政府及时地、有针对性地采取政策措施提供重要的依据。