中国失业率终结5年下行趋势 就业压力上升

　　中国人力资源和社会保障部20日公布，2008年全国城镇登记失业率为4．2％，比2007年末上升0．2个百分点。这也是该数字自2003年以来首次呈现上升趋势。

　　人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基20日在新闻发布会上说，去年四季度末全国城镇登记失业人数886万人，比三季度末增加56万人。

　　中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，去年下半年开始，中国经济受国际金融危机影响开始放缓，失业率的温和上涨正反映了这一趋势。

　　“这个数据看上去并不严重，但实际情况可能更严重，因为失业的农民工和未实现就业的大学毕业生还没有统计在内。”汤敏说。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁纲明则认为，最新公布的失业率数据说明当前的就业形势非常严峻。“去年的失业数据在非常短的时间内出现了突然逆转。”他说。

　　中国的失业率从2003年开始一直保持了不断下降的趋势，城镇登记失业率从2003年的4．3％降至2007年的4％。去年前三季度城镇登记失业率一直保持在4％。

　　尹成基也表示，国际金融危机对就业的影响是“明显的”。由于外围需求下降，中国出口自去年11月起已经连续两个月负增长，12月同比下降2．8％。

　　他预计，中国经济和企业在2009年仍会受到金融危机一定程度的影响，“就业也会面临严峻的形势”。

　　尹成基说，从去年四季度开始，中国部分企业生产经营出现困难，使部分职工失去工作岗位，其中农民工占比较大，主要集中在长三角、珠三角等使用农民工较多的东部沿海地区。

　　同时，今年需要就业的高校毕业生总数约为710万人，其中包括去年尚未找到工作的100万毕业生。

　　中国将今年的城镇登记失业率目标定为4．6％，比去年低0．1％，城镇新增就业目标为900万，比去年少100万。

　　尹成基说，目标的修订主要就是考虑到经济增长放缓和金融危机冲击的因素，“我们相信今年把城镇登记失业率控制在4．6％是可以实现的”。

　　中国一些地方政府已经加强了对劳动力市场的监控，并通过提供免费培训、加强就业援助或减轻企业负担等措施来尽可能减少失业。

　　中国政府去年11月公布了总额超过4万亿元的扩大内需、促进经济增长的刺激方案。尹成基说，GDP增长1个百分点，将带动100万人的就业。2008年城镇新增就业1113万人，为全年目标任务1000万人的111％。

　　袁纲明认为，目前的刺激经济措施更有助于拉动工业生产，而不一定能创造大量就业机会，应该给予中小企业更多的政策支持，因为中小企业对于就业的作用更为显著。

　　汤敏表示，政府可以帮助出口企业开拓国内市场，加强对返乡农民工的培训，并通过政策支持和规范来充分开发服务业的就业潜力。例如，仅家政服务员一个行业，就还能多容纳上千万个就业岗位，比现在增加约三分之二。

　　尹成基预计，随着中国经济的好转，中国的就业环境会逐步改善，就业局势也会保持基本稳定，“总体在可控范围之内，比预期的要好”。

　　袁纲明说，目前就业形势还没有出现转变的迹象，今年就业形势还会继续恶化，并体现在上半年的失业数据上。

　　汤敏预计，由于金融危机的影响和国内外经济恢复需要一定的时间，这种不乐观的就业形势今年还将持续存在，“最乐观的估计也表明世界经济将在今年年底才可能恢复，而中国经济也只能是恢复得稍快一些。”