印度涉华特保调查频发 可能引发更大规模贸易战

　　“这虽然还算不上国际贸易战的全面爆发，但却足以引发更大规模的贸易战争。”上海小耘律师事务所北京分所主任合伙人张毅告诉记者。

　　他针对的是印度在仅仅一个月内即向中国发起的多达七八起有关特殊保障调查（以下简称“特保”）及反倾销、反补贴措施，相关信息在2月4日～5日商务部中国贸易救济信息网进行了密集式的披露。

　　“在达沃斯论坛上欧美发达国家就金融危机中谨防贸易保护主义抬头达成默契的时候，印度的这种做法有可能会成为其他发展中国家的‘榜样’，毕竟，深处危机水火中的国家都在努力寻求自我的拯救之道。”

　　“中国也不例外，2月14日，由我国高层组成的谈判代表团将赴印度就上述事宜展开交涉。”一位接近商务部的人士告诉记者。

　　特保的“致命伤”

　　“尤其是特保调查这种措施，区别于传统的反倾销、反补贴措施的‘先调查，后保护’，其最大的危害在于使用方可以‘先保护，后调查’，而且调查结果对被调查方来说往往处于负面。”张毅说。

　　据了解，在过去一个月内印度专门针对中国纯碱和铝产品发起的两起特保调查中，就大大显示了特保措施之于自我保护者的优势。

　　“有关纯碱产品的特殊保障调查始于2009年1月16日印度碱工业协会的申请，而仅仅10余天后的1月30日，印度商工部对自中国进口的纯碱做出特别保障措施初裁：对中国涉案产品加征31%的从价税，该措施自公布之日起实行，有效期200日。”

　　“更有甚者，始于2009年1月27日铝板及铝箔的特别保障措施立案调查，在经过短短几天之后的2月2日即做出初裁，对海关编码为7606的铝板加征21%的从价税，对海关编码为7607的铝箔加征35%的从价税。该措施自公告发布之日起实施，有效期200天。”

　　这意味着中国的出口企业将在毫无准备的情况下面对突如其来的出口打击，这对于危机环境中现金流较为脆弱的企业来说可能会“一招毙命”。

　　而印度《经济时报》给出的评价更有力地说明了这种贸易保护工具的优势：“印度可以对涉案产品采取反倾销措施，但由于反倾销调查的时间较长，印政府转而考虑采取调查程序较快的保障措施。”

　　对此，张毅律师解释说：“反倾销调查时间一般为6个月甚至更长，可以为企业留出相对充分的应对时间，而且特保从立案到初裁往往不过十余天，而且初裁之后马上面临200天的初裁措施，而如果终裁失败，接下来往往就是4年的制裁。这足以让企业失掉原有市场，一切推倒重来。”

　　“从企业应对角度来说，针对反倾销，企业可以聘请律师主动应对，而对于特保来说，单个企业甚至行业本身的力度显得脆弱，需要靠国家力量的参与。”

　　特保：WTO“尾巴措施”存在被放大使用的风险

　　2009年1月24日，商务部新闻发言人姚坚发表谈话指出：“我国政府早已对个别国家开展特保调查保持严重关注。”

　　据了解，“特保”源自于我国2001年加入世贸组织时留下的一个“小尾巴”，当时中国向全世界承诺，在中国加入世贸组织的12年内，世界上任何一个国家均可以对华提出针对某一特定行业的“特殊保障调查”。而这种承诺在之前加入世贸组织的各方中是很罕见的。

　　当时签下这个协议是为加快进入世贸组织的进程，以使中国经济更快地融入并借力世界经济的发展，然而，值得注意的是，在全球金融海啸引发的各国自救式的贸易保护战中，这个“尾巴措施”有可能会被放大频率，不计后果地使用。

　　据律师介绍说，在此之前几年间，美国及秘鲁、土耳其等发展中国家都曾尝试向中国发起特保调查，只不过后来由于国家磋商或斡旋被化于无形，本次印度大规模的特保调查背后，很可以再次被其他国家模仿利用。

　　不可小觑的中印贸易

　　目前，印度是中国第十大贸易伙伴关系国，2008年中印进出口贸易总额517.8亿美元，其中出口315.0亿美元，进口202.8亿美元，进出口增长率达34％，增长比率位居前十大贸易伙伴第二位（台湾第一），这还不包括比2007年大幅回落的21.5个百分点。

　　律师告诉记者，此次印度提出的特保调查针对的均是中国出口印度的强劲产业。而从印度媒体披露的信息显示，印度近年从中国进口的铝产品激增，2005/2006财年仅9000吨，2007/2008财年达到37000吨，2008/2009财年有望突破8万吨。

　　2月11日，中国海关公布的数据显示，中国1月出口同比下降17.5%，进口 同比下降43.1%，贸易顺差达391亿美元。其中，进出口均已连续第3个月出现下降。

　　摩根大通中国证券市场部主席李晶认为，中国贸易最大的不确定性仍然在于外部环境。而这种外部环境除了她所提及的消费前景暗淡之外，还应该包括这种各国之间正在愈演愈烈的贸易保护战。

　　近期涉华国际贸易壁垒一览

　　2009年2月6日，印度对华尼龙帘子布进行特别保障措施调查。

　　2009年2月3日，墨西哥经济部正式对原产于中国的碳钢螺母发起反倾销调查。

　　2009年1月29日，加拿大国内产业对华防水胶鞋提起反倾销调查申请。

　　2009年1月27日，印度对自中国进口的铝板及铝箔进行特别保障措施立案调查。

　　2009年1月23日，南非对华合成纤维短纤进行反倾销调查。

　　2009年1月23日，印度从中国进口玩具禁令或升级为永久性。

　　2009年1月16日，印度对华纯碱发起特保调查。

　　2009年1月14日，印度对华亚硝酸钠进行反补贴调查。

　　2008年12月19日，印度对线性烷基苯进行保障措施立案调查，1月30日做出初裁，对涉案产品征收20％的从价税。

　　（以上内容不包括近期做出初裁或终裁的贸易措施）