珠三角一体化：从广佛同城突破

　　把广州、佛山作为一个城市来规划，先易后难解决问题

　　林小昭

　　“有一次我跟张广宁说：我们喝的水怎么这么脏？” 佛山市市长陈云贤曾在位于广州的暨南大学任教，因此家住暨大。他昨日在广东省十一届人大二次会议记者招待会上如此表示。

　　陈云贤说，最近广州正准备从佛山市三水区引西江水供广州之需，“这时候他（张广宁）说速度要加快啊，云贤老弟，你也喝我们广州的水啊！”

　　广州从佛山引水，只是珠三角一体化的一个案例。在本次广东省人大会议上，珠三角一体化成了代表们聚焦的话题。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋14日下午参加深圳代表团审议省政府工作报告的会议时说，落实上月出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020）》，突破口就是珠三角一体化。而珠三角一体化需要城市间加强协调，不要在内部争你高我低。

　　此前，广东省社科院科研处处长丁力博士对《第一财经日报》表示，珠三角发展到今天，必须寻找新的突破口，而区域一体化则是很好的着眼点。

　　“珠三角九市虽然说是兄弟，但其实是互不相干、各自为政的。”江门市市长王南健在此次广东省“两会”上坦陈，珠三角一体化实施起来难度比较大，“（上世纪）90年代就搞过珠三角城市群规划——厚厚一本规划书。如果难度不大，早就付诸实施了。”

　　汪洋13日参加广州代表团的讨论时说，珠三角一体化的突破口在于广佛一体化、同城化，“也就是说，落实珠三角一体化，突破口是广佛同城。”

　　就此，他提出三点建议，一是成立由两市党政主要领导组成的领导小组，既讨论广佛同城化的大政方针，又决策重大问题，提高决策效率。二是把广佛作为一个城市来规划，重点做好基础规划、产业规划。三是按照先易后难的原则，每年重点解决广佛同城化中的若干突出问题。

　　“在建国前，广佛的同城效应，应该说比现在还要强。”广州市常务副市长邬毅敏说，计划经济体制割裂了两个城市之间的合作。改革开放后，两市之间的合作在加强。他说，广佛之间将以交通基础设施一体化为切入点，逐步推进其他方面的一体化。

　　王南健说，交通一体化是比较容易的事情，最难的还是怎么解决产业同构的问题。“珠三角产业同构率达到85%。这个问题讲了几十年，不但没解决，而且还越来越严重。因为我们目前的体制决定了各个地方各自为政——为了GDP，为了当地财政收入，不管同构不同构，先上了再说。即使现在有发展方面的硬约束指标，也难以解决同构化问题。”

　　“区域经济一体化是市场经济发展到一定阶段的必要，其本质是按照市场经济原则，通过合作，优势互补，使区域资源得到最佳配置。”邬毅敏说，推进珠三角一体化，要加强区域一体化的统筹协调，推进行政体制改革，转变政府职能，打破行政壁垒，加大财政体制改革等，“财政涉及到利益问题，利益是一个无形的指挥棒，只有做好这方面的改革，让利益更好地发挥导向作用，才有利于加速区域一体化。”