黄栀梓:统一养老保险有利公务员退出

　　《社会保险法（草案）》征求意见日前结束，其中关于公务员群体将不参加全国统一的社会保险制度，而将单独规定、另行安排的规定引起社会广泛质疑。社科院社会政策研究中心杨团研究员表示，如果执行《草案》的规定，将使我国目前已经被严重撕裂的社会保险制度更加无力，并将人为造成不同群体间的身份歧视，甚至敌视。

　　对公务员养老保险另作制度安排，也许是为了维持现行公务员养老的“既得利益”。若是这样，不仅会继续延续由此带来的社会不公，让“人民公仆”优越于其服务对象，引起人民群众的不满情绪，也不利于打开公务员退出的“绿色通道”。正如杨团研究员所说：“人的身份是会变的，而不同群体如果都有单独的规定，那么，这些制度怎么适应人的变化？这就需要设计制度的接口，这种需要不同制度对接的社会保险制度，对社会来说增加了成本，对个人来说也增加了人员流动的风险和成本，反过来又会约束人员在不同社会角色间的正常流动。”

　　时下公务员为何“流动”不起来？最根本的原因正是由于我国还没有建立包括公务员在内的、统一的社会养老保险平台，公务员无须缴纳养老保险金，退休之后就可以领取在职期间工资一定比例的退休金，如果中途退出就意味着要自动放弃应该能享受的“退休金”。这让一些想退出公务员另谋发展的人，因养老没有保障或者养老待遇不能与其他行业对接，而继续留在公务员队伍里饱食终日。

　　近些年来，很多地方鼓励公务员领办、创办企业，下海经商，对其给予一定的经济补偿；还有些地方采取“退养”的方式，给工作了一定年限的公务员晋升工资级别促其退出，但这些办法都是有失公允、公平的，对于社会上其他群体来说显得过于优越，公众对此早有质疑。如果将公务员养老纳入了统一的社会养老保险平台，也就无须再制定上述一些“优惠政策”，公务员退出时也就没有什么可以“留恋”和需要“补偿”的，只要将其养老保险接转到他们退出后供职的行业就万事大吉。

　　将公务员养老保险纳入统一的社会保障制度，目前在世界上已是大势所趋。从美国、法国、日本等一些发达国家的经验来看，整合分散的养老保险制度，将公务员养老保险纳入社会保障制度，构建包括公务员在内的全国统一养老保险平台，不仅促进了社会公平，也打开了公务员退出的“绿色通道”。因此，我国公务员养老制度改革，应该借鉴国外公务员养老制度的成功经验，将其一步到位地纳入全国统一的养老保险平台，才会少走一些弯路，避免“折腾”。