■本报记者 李雨谦

　　两会召开，个人所得税的改革能否顺利推进，再次成为热议话题。

　　争议

　　统计数据显示，2008年，我国个人所得税完成3722．19亿元，同比增长16．8％，增速比2007年回落了13个百分点，个税仅占税收总收入的6．87％。

　　东北财经大学财政学教授王敏在接受中国经济时报记者采访时表示，目前个税的主要缴纳人是工薪阶层，因此提高免征额对于改善民生、扩大内需有一定作用，但不如发达国家那么明显。

　　也有专家认为，今年1月份全国财政收入出现了17％的下滑，在财政收入减收增支的情况下，提高个税起征点的空间不大。

　　不过，中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受本报记者采访时表示，他已向有关部门递交了一份个税改革提案，建议改革税率、扩大低税范围，并且获得“拟采用”的回复，刘桓表示，如无意外，上述提案将在政协会议上审议。

　　根据中央电视台近日公布的调查结果，30％的受访者认为个税起征点应该为2000元，而25．7％的受访者认为起征点应该为3000元，认为起征点应该在4000元和5000元的分别为18．2％和22．7％。

　　对此，中国人民大学教授安体富认为，目前实施的2000元“一刀切”标准，对于北京、上海等东部省市有些偏低，但对于中西部地区并不低。他认为，个人所得税不应成为“富人税”，而应是“大众税”，因此一次性调节幅度不宜过大。

　　难度

　　“如果个人所得税起征点提高到3000元，很多中西部省市个人所得税将面临绝收，而对于那些地区个人所得税就失去了调节收入的功能。”山西财政厅一位不愿具名的官员向记者表示。

　　根据公开资料显示，现在全国工薪纳税人数实际上可能两三千万人，而城镇就业者是两亿九千万，也就是说在有收入的人群中，缴纳个税的仅10％。

　　“如果单纯提高起征点、征收面过于狭窄，税收的调节功能还是不能充分发挥。”王敏表示。

　　在目前国家经济困难的背景下，我国财政收入大幅下滑。同时，中央关于振兴经济的4万亿投资中又有1．18万亿出自财政，这为个税改革又增添了难度。

　　对此，刘桓提出了对于个税改革的建议，首先是最高一级税率，从现行的45％降至40％—35％，其次将9级税制简化为4到5级以便于管理，再其次是可以考虑扩大低税率人群，比如最低一级税率，可以仅为5％，但是起征点只上调200元，让月收入在2200元到4000元范围内的人群纳低税。

　　不过，中国社科院财贸所研究员杨智勇认为，要想让个税发挥更大的作用，向综合税制转变，政府首先需要明确个税在税收总收入中的定位。目前我国税务征稽机关主要是针对企业所得税设立的，而一旦将重心转向个税，增加的税收能否弥补征税成本的增加尚需研究。

　　财政部财政科学研究所研究员孙钢指出，个税改革的着眼点近期可放在税率的调整上，长期则应是税制的改革调整，逐步达到综合申报，使每个纳税人按能力纳税，而不是按照收入类型来决定负担的高低。