“雨雪冰冻灾害、汶川大地震、森林火灾、农作物大面积受旱，哪一个不与农村保险有关？”在此间举行的全国政协十一届二次会议经济、农业界联组会上，全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰认为，由于保险意识不强、配套机制缺位、覆盖面不宽等原因，保险机制在服务农村经济社会发展上的作用远未发挥出来，当前，必须从农民急需保障的领域入手，为农村发展“上保险”。

　　保险“联姻”新农合　资源配置效能高

　　背景有些地方政府在为“三农”提供服务的过程中，通过增设机构、增配人员和增加财政投入，满足农村地区的公共服务需求，客观上造成了机构膨胀、行政管理成本过高。

　　案例福建石狮市借助保险机制，将新农合服务委托中国人保承办，政府仅负责督办和指导，大大降低了行政成本。

　　吴焰献策在新农村建设中，可以发挥保险公司在服务网络、风险精算、风险控制和资金管理等方面的优势，有效降低运行成本，提升农村公共服务资源的配置效能。

　　保费补贴好　四两拨千斤

　　背景今年，中央支农惠农的四项直接补贴预计会增加到1200亿元左右，然而，从目前的使用情况看，尚存进一步优化的空间。

　　案例2008年，中国人保在浙江、福建等地区与政府联合开展了政策性农房保险，地方财政只投入1亿多元的补助，就换来了对3174万户农户的保障，总的风险责任金额高达3071亿元，实现了“四两拨千斤”的功效。

　　吴焰献策应充分利用保险这一金融工具，以保费补贴的方式对农业进行投入，特别是对种植业、养殖业政策性保险进行全覆盖，这不但可实现少量的财政投入撬动巨大的社会资源，而且能提高财政投入的惠及范围。

　　保险是灾难的“守护神”

　　背景2008年，南方大部地区发生雨雪冰冻灾害，由于大部分地区缺乏保险保障，受灾果农林农的损失难以得到补偿。

　　案例部分地区的农民由于提早引入了保险机制，敢于贷款养猪，虽然冻死了7万多头能繁母猪，但及时获得了中国人保的现金赔付，为再生产的启动提供了强大的保障。

　　吴焰献策农村地区可将财政投入的一部分转换为保险费补贴，当发生灾害损失时，农民可及时获得再生产启动资金，规避农业生产中断的风险，实现对农村生产力的保护。此外，应加快建立巨灾风险分散机制，将旱灾、台风、洪水等纳入可保风险范围，提高抗御农业巨灾风险的能力。

　　保险成为被征地农民的理财产品

　　背景当前，在征地补偿款简单一次性支付的方式下，有些地区的被征地农民，由于缺乏相应的理财能力，或过度消费，或盲目投资，或创业失败，成为既无土地、又无经济来源的困难群体。有关研究表明，到2012年，我国被征地农民预计将超过5000万。

　　案例中国人保于2008年为广西水库移民项目、云南玉溪征地农民项目等提供了保险服务，将征地补偿款的一部分转化为被征地农民的养老保险保障，变一次性大额补偿款支付为长期的基本保障给付，不仅增强了被征地农民的保障能力，而且促进了社会的和谐稳定。

　　吴焰献策应鼓励发展被征地农民养老保险，提高被征地农民、外出务工农民等群体的保障能力，以求化解农村发展变革进程中面临的问题。

　　（记者周宁） (来源：新华社)