4万亿投资：没有“加码” 结构有“变身”

　　本报记者 王露 王世玲 北京报道

　　4万亿投资在政府工作报告中尘埃落定，而新的刺激方案的传言也被官方否定。

　　3月6日上午，国家发改委主任张平亦在十一届全国人大二次会议的记者会上表示，宏观经济政策的制定讲究灵活审慎，会不会采取新的措施，要根据变化的情况来审慎决策。

　　本报记者从国家发改委权威人士处证实，目前在政府工作层面上，并没有具体的新刺激方案酝酿或制定。“如果扩大投资的做法，能收到好的效果，就没有进一步扩大投资的政策；而如何进一步判断宏观经济形势，需要观察上半年的宏观数据。”上述人士称。

　　不仅如此，4万亿投资并没有得到“加码”，反而在其构成上，发生了“大变身”。与去年发改委公布的投资结构相比，削减了基建投资比重、节能减排和生态工程投资；增加了保障性安居工程、医疗教育、自主创新等关系民生、关系经济结构调整方面的投入。

　　详细对比3月5日发布的《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》，可以看出：铁路、公路、机场等重大基础设施建设和城市电网改造投资从原先的18000亿元降到15000亿元；节能减排和生态工程建设投资则从3500亿元下降到2100亿元。

　　而廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设投资则从原先2800亿元上升到约4000亿元；医疗卫生、教育、文化等社会事业发展的投资从原先400亿大幅增加到1500亿元；自主创新和结构调整的投资从1600亿元增加到3700亿元。

　　农村水电路气房等民生工程和基建，以及灾后恢复重建，则分别保持3700亿和1万亿投资规模不变。

　　张平表态：投资方向重点锁定民生、结构调整

　　对于4万亿投资结构发生变化的原因，张平解释说，在去年四季度初步方案的基础上，又听取了社会方方面面的意见，包括专家、地方和部门，以及社会舆论的意见，才形成了这次4万亿投资的调整。

　　“4万亿实际上也是一个安排的过程，根据形势发展的变化，也会有一些变化。”张平表示，这些项目的确定，都是按照“十一五”规划以及中长期规划来选定的，而由于形势的不断变化，在实施过程中就可能某一方面增加了一些新的投入，有些方面又需要做一些调整。

　　张平再次强调，这一次投资方向和重点非常明确，锁定在关注民生、关注三农，搞好基础社会建设，加强生态环境保护，同时加快调整经济结构、转变经济发展方式。

　　对此，中金公司宏观经济研究团队在3月6日发布的评论中表示，最近中国在社保制度方面的改革措施和对弱势群体的扶植政策显示，政府可以通过各种途径实现国泰民安，而非仅仅依靠经济增长。“目前中国社保和医疗保障体系与1998年相比已有了明显提高，而当时经济增速低于8%，社会依然稳定。”

　　而全国政协委员、全国政协经济委员会副主任郑新立也在采访中对本报表示，“下一步的关键要看在中央拿出1万亿投资后，能在多大程度上带动社会投资的增长和消费的增长。”

　　全国工商联副主席、亿利资源集团董事会主席王文彪则在3月6日的政协记者会上呼吁，希望在4万亿计划中，包括国债的投资和地方债的投入方面，给民营企业倾斜政策。

　　“无论是对GDP总量的贡献，还是解决社会就业总量的贡献，民营企业都很大，希望4万亿投资的政策倾斜，能够进一步支持和鼓励广大民营企业调整结构、技术创新、产业升级。”

　　在4万亿的资金构成上，张平表示，按照现行投资补助标准和补助政策来计算，不是都由中央政府出，有一些需要地方承担，有一些可以吸收社会投资，包括企业的投资和民间的投资。