在“两会”上,人大代表王恩多和“其他”两个字较上了劲儿。科技部总的财政预算经费是198.1亿,但是其中‘其他支出’是69.5亿,这个“其他”到底包括哪些部分,引起了代表的置疑。
近年来,各级人大代表对政府财政预算意见很大。
实施预算的精细化管理,正成为现代各国各地区政府追求的目标。2月25日,香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案,让人很是感慨:预算案文本非常详细,总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页,而分量最足的三本预算账本达1150多页。七本预算案总量加起来近20斤,开支甚至详细到座椅。
当然,我国政府财政预算要一下子细化到一把座椅,还不大现实。但决不能让大规模“其他支出”持续续下去,消除“其他支出”应作为预算体制改革的目标。要想实现这个目标,一方面,计划和预算的编制与执行必须“分家”。我国各级政府现行计划的编制和执行都归属于各级计划部门,预算的编制和执行都归属各级财政部门,透明性和公开性都不高。而许多国家计划、预算的编制和执行二者是“分家”的,比如有的国家政府预算并非由财政部编制,而是由总统办公室预算委员会编制,完成后再提交国会预算委员会审批,经国会批准后的政府预算,交由财政部执行。
与此同时,人大应行使对有缺陷预算的否决权。根据我国现行法律规定,地方人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格计划和预算,这表明人大代表对看不懂、弄不清的计划和预算报告,有权不予批准,但在实践中这种情况还很少开过先例。
(作者为河北省威县国税局干部)
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