——访全国政协委员、上海浦东新区副区长张恩迪

　　本报特派记者 刘栋

　　出口下降、增速放缓、就业压力增大……2009年的中国正面临着前所未有的困难与挑战。

　　经济阴霾下，如何率先突出重围？在今年的政府工作报告中，谈及如何增强国民经济整体素质和发展后劲时，温家宝总理提到要“调结构、上水平”，“坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力”，“实现保增长和调结构、增效益相统一”。

　　对正处困境中的中国经济来说，这无疑是增强自身抵御外部危机抵抗力、确保经济平稳较快发展的一剂良药。

　　经济困难正是结构调整的良机

　　“每次重大的经济危机之后，都伴随着新一轮的技术革命、产业升级和产品的更新换代，世界市场将以高新技术为主导被重新划分。目前国际金融危机何时见底难以预知，而危机过后中国经济走势以及在国际分工中的地位，是亟须我们深入思考的问题。”全国政协委员、上海浦东新区副区长张恩迪在接受记者采访时表示，经济困难正是中国进行经济结构调整的好时机。

　　去年，浦东新区经济逆势上扬，GDP增长达11.6%，其中很大程度上是得益于经济结构的提早调整。对此，张恩迪用“良药苦口利于病”来形容当时的“阵痛”。“上世纪90年代，处于经济低谷的上海，对第二产业进行大规模调整，一大批企业关停并转，100万工人因此下岗。因为这一次大调整，上海第二产业开始向先进制造业过渡。正是基于这一转型，上海在此轮金融危机的冲击中，没有出现大规模产能放空以及停产待工的现象，这就是调整的效果。”

　　张恩迪分析说，“调结构是解决保增长问题的根本环节，会给未来的长远增长创造更多的机会和动力。保增长、扩内需是‘治标’，是短期目标；调结构、上水平是‘治本’，是长期目标，只有将短期与长期目标结合起来，标本兼治，才能事半功倍。”

　　政府必须具备前瞻性眼光

　　“目前推出的产业振兴规划和经济刺激方案，多是在原有的经济结构平台上实施。这也引发了许多人的担忧，如此一来会不会强化原有的经济结构，从而使结构失衡的局面更加恶化？在公布的行业振兴规划中，行业整合被列为重点工作之一，政府扶持并引导资源向国有大型企业集中，会不会强化原有的垄断，并形成新的垄断？”

　　张恩迪建议，政府在推进产业结构调整时，要有前瞻性的眼光，选准当前处于技术领先的产业，或是未来具备强大潜力的产业，并以此为据出台明确的产业规划，提出指导性的意见。鼓励企业进行产业转型或调整，把低端调到高端，把低附加值调到高附加值，最终获取更大的市场份额和效益。

　　用好政府的投资，在他看来是推动调整的关键。“以往政府投资多是流向大企业、大项目，却忽视了具有强大活力的民营企业和中小企业。中小企业有其独特的优势，如果也能得到政府的投资扶持，对整个经济结构的调整大有裨益。政府应拿出一部分资金，帮助民营企业在市场中获得一些资源或资金。”

　　“上水平”还需加强区域产业协作

　　在浦东张江高科技园区，集聚了一大批高科技型的企业。在外人看来，张江的产业结构已完成了“华丽转身”。然而张恩迪却并不这样认为，他说：“尽管张江的四大支柱产业大多处在整条产业链的高端，但金融风暴的袭来，还是让我们看到了张江产业结构在‘上水平’上的‘短腿’。”

　　他坦言，张江园区内的企业不缺自主创新，但要真正提升整个产业结构的水平，仍存在许多亟待突破的瓶颈。经济结构的战略调整，仅靠一个地方、一群企业不够，需要不同区域差异化分工合作，联手推动。张恩迪透露，目前浦东已开始考虑是否能在奉贤乃至长三角建立生产基地，为张江高科技企业研发出的成果提供转化平台。“根据不同地区的资源条件来配置产业或进行产业转移，实现区域之间的差异化协作，显得更加迫切与重要。”

　　张恩迪认为，有序的产业转移规划，可以避免产生新的产业同构化与结构调整的力量相抵。“从国家的层面来说，应该积极地开展对东部地区的产业重新分工，并通过市场机制来调节产业的梯度转移，以达到双赢，甚至是多赢的结果。只有差异化，大家才有更大的机会。”

　　（本报北京3月9日专电）