扭转经济下滑局面需从四方面着力 访全国政协委员刘克崮

　　记者 周萃

　　在全球经济体深陷金融危机泥沼、国内经济下行趋势明显的大背景下，今年“两会”的代表委员们将如何为2009年国家发展大计建言献策？带着这一问题，本报记者专访了全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮。

　　刘克崮告诉记者，我国将在经济深度调整过程中度过一个较为困难的时期。他认为，扭转经济下滑的局面，需要从保增长、保就业、调结构、推改革四个方面着力。他在提交给今年“两会”的一份议案中建议，在经济下滑的调整期，短期内应着重于保增长、保就业，以平稳渡过难关；中长期应立足调结构、推改革，消除经济增长不合理因素，着重构造科学健康可持续的发展机制。

　　就业是民生之首

　　刘克崮认为，为确保安定平稳地渡过经济调整期，就业应该放在当前经济工作的首位。而且，同以投资、消费拉动经济增长相比，保就业的投入更少，见效更快。

　　他说，政府在依靠保增长、调结构的方式促进就业的同时，要加强全社会劳动力市场、就业信息和技能培训等专项工作。当前还应该使用见效快的超常规手段和方式增加就业弹性系数，填补就业缝隙，创造就业岗位，扩大就业空间。

　　何为超常规方式和手段？刘克崮告诉记者，就是在GDP增长、投资增长都较低的情况下，不依靠产业或项目的变动如建电厂、建水坝等安置就业。他建议各级地方政府在推进投资拉动内需的同时，应该迅速集中精力掌握就业市场信息，关注产业变动情况，发掘就业空间，创造大量的就业岗位。

　　刘克崮建议，大力支持中小企业发展、支持建设基层草根金融机构和开展小额信贷业务是“保就业”应该重点做好的两项工作。

　　大力发展草根金融

　　刘克崮认为，发展草根经济对于缓解就业压力意义重大，应予重视、大力推动。

　　何为草根金融？在刘克崮看来，草根金融是一种发源于民间、植根于民间、服务于民间的金融形态，其投资人、运作机构、从业人员和服务对象都应植根于本乡本土，提供适合当地草根经济发展需要的金融产品，并以地方为主进行监管的金融体系。草根金融应以简明、便利、快捷的方式提供小额信用贷款，注重现金流，不注重抵押和担保，能够实现商业可持续发展。单笔金额大多在数万元，多则数十万元，少至数千元。

　　目前国内虽也有成功的草根金融案例，但由于基层金融力量薄弱、机构严重短缺，因此需要大批量发展草根金融机构和产品，形成中国特色的规模化草根金融服务体系。

　　刘克崮建议，国家应制定相关政策，鼓励支持各机构选择合理模式从事草根金融业务。

　　中速增长中调结构

　　刘克崮认为，在当前出口大幅下滑、消费增长缓慢、投资见效尚需时日的形势下，国内经济将经历一段深度调整期。政府和社会各方应有充分的思想准备，经受一段时期的痛苦，不要希求经济会在短期内迅速回转。因为经济下行有自身的规律，且减速下行状态只有持续一段时间，才能对经济体中的问题进行较好的有力度的结构调整。

　　为此，刘克崮建议，国内经济应在一段时期内维持中速平稳运行，当前可以对国民经济运行设定“下滑较小、损失较少、就业较好、社会较稳、恢复较快、转变较大”的目标。

　　经济增长不能保持高速运行是否就不能实现就业增长？刘克崮认为，新增就业100万人大约需要GDP增长1%，这是10年前的一种常规思维下的老提法。当前，产业结构已经改变，每个产业、行业的就业弹性系数也有变化。在GDP增速有所下降的情况下，我们能够通过挖掘新增就业空间、扩大就业弹性系数大的服务业等措施，来提高就业吸纳能力。