两座城市的政策资源争夺战 争夺“黄三角”

　　山东“黄三角”开发将进入国家层面。

　　本报记者获悉，国家发改委的一支考察组即将奔赴山东，实地考察“黄三角”，随后，国家发改委将编制规划，最终报国务院办公会审议。

　　国家发改委的考察重点主要包括：“黄三角”区域发展定位、战略目标、产业布局、基础设施及重点项目等。

　　争夺“主战场”

　　山东省力推“黄三角”开发进入国家战略层面，是希望使之成为促动山东快速发展的另一个新增长极。因为一旦进入国家战略，该地区不仅将获得更大的政策、资金支持，还可以带动当地的大炼化、造船、石油装备、盐化工、新能源等产业的飞速发展。

　　但“黄三角”地区内部各市的竞争也在激烈展开。

　　“我们要精心准备，争取一炮打响。”2006年就开始担任东营市委书记的张秋波说：“现在已经有了思路，完整的布局，再做两三年，就有大变化。肯定刮目相看。”2008年，东营更是与中海油签署了一个战略合作协议，“十二五”期间，中海油将在东营布局千万吨和百万吨的大炼油和大乙烯工程。

　　比如，作为两个全部建制纳入规划的地区，东营和滨州已开始暗中较劲，为自己成为“黄三角”开发“主战场”造势。

　　滨州市副市长孙承志说，滨州是黄三角的中心城市，紧临天津滨海新区，是山东的北大门，有着独特的区位优势和资源优势。

　　张秋波则认为，可以政策区域共享，选择重点突破。他说：“争取个大的政策，滨州、潍坊、莱州都可以共享，但必须选择重点突破。这个重点就应该以东营为主体，国务院领导批示都讲过，‘可以考虑以东营区划为中心建立高效生态区’”。他认为不选择重点突破，一是打不开局面，二是也引不起国家重视。

　　面对东营方面咄咄逼人的态势，山东省发改委主任费云良在山东省“两会”期间就与张秋波发生过“争执”。费云良说，我是山东省发改委的主任，不是你东营市的主任。张秋波说，对！你站在全局考虑问题这没错，但我们一直争，东营要作为‘黄三角’开发的重点，我们也是站在全局考虑问题，东营也不仅是东营的，是省委、省政府提出来的全省增长极。我们积极做工作，包括跑国家发改委，就是为大局。

　　东营的困境

　　与滨州拥有不少知名大企业相比，东营多年来一直是胜利油田一家独大，但胜利油田属央企，对地方财政贡献无能为力。

　　令东营人感到无奈的是，增值税地方分成部分、后来开征的资源税，都没有东营的份，而同样的资源型城市，像石油城市大庆，都有一块落实到地方上的分成，有的比例还不低；即便在省内，同样是黄金、煤炭这样的资源税基本都落实到县一级。

　　东营人说：“找省领导做工作，才在5个亿资源税的盘子里给了东营3000万，不增也不涨。这是从量计征，以后改为从价计征，资源税能到30亿。”

　　获得资金支持显然是“黄三角”一旦进入国家战略后最实惠的好处，不仅会有国家财政的相关专项资金，相关税费的分成规则也有望借此改写。

　　在一份提交给山东省的报告中，东营就建议省里在油田税费分成方面给予其优惠。报告说：“油田增值税每年大约100亿元，75%归中央，25%归地方，地方的25%是不是也可以给东营分成？看大庆的情况是可以，阜新情况也是可以。尤其是对东营来说，作为黄河三角洲开发建设的主战场，为了加快开发建设的速度，更需要给予更大力度的支持。”

　　东营的困境还不止如此。“十五”期间，东营为改变基础设施远远落后于全省平均水平的状况，加大政府投入，但沉重的还贷压力已令当地政府难以为继。据介绍，2001年东营市政府投资计划为2.6亿元，到了2006年增大到18.5亿元，如今当地政府用于城市基础设施建设的投资达36.5亿元。

　　“尽管如此，与庞大的基础设施建设需求相比，缺口还是较大，远远不能满足要求，许多工程在很大程度上都是因为资金因素而搁浅。”

　　东营的还贷压力与日俱增。东营方面介绍，从2002年开始，截至2006年8月，5年时间，东营通过各种途径获取商业性贷款本金已达21亿元，而到2008年，有些贷款已到还本期的时间，这些钱的还本付息压力是很大的。从2010年开始，仅开行和工商银行两家贷款，东营每年偿还本金总计要在2亿元以上。