规范金融国资转让 预防金融腐败

　　■ 据新华社报道

　　备受关注的《金融企业国有资产转让管理办法》将于今年5月1日起正式施行。这一旨在规范金融国资转让的办法意义如何？将从哪些方面对转让行为进行规范，对此财政部有关负责人回答了记者的提问。

　　国有资产转让将“有章可循”

　　财政部有关负责人表示，《办法》的出台旨在规范金融企业国有资产转让行为，促进国有资产有序流转，加强对转让行为的监督管理，促使公平、公正、公开的交易，更好地通过市场机制，提高金融资源配置的效率，维护国有资产权益，防止国有资产的流失。其意义主要体现在四个方面：一是加强金融企业国有资产管理的需要。二是完善金融国有资产管理链条、建立健全预防金融腐败长效机制的需要。三是适应金融改革与发展的需要。四是指导地方财政部门开展国有金融资产管理工作的需要。《办法》按照“谁出资，谁负责”的原则，给予地方一定的自主权，由地方财政部门负责管理地方出资国有金融企业的转让行为，并根据当地实际情况，制定实施细则和操作办法。

　　明确金融国资转让主要方式

　　财政部有关负责人表示，《办法》对金融企业国有资产的定义、转让渠道、转让方式、转让程序等方面进行了规范和明确。《办法》规定，金融企业国有资产转让应以产权交易机构和证券交易系统为主要方式，确立这两个主要方式的原因是这两种交易方式都是公开的，是防止交易不透明、不公开、不规范、不公正的有效方式。

　　《办法》同时规定，国家有关规定对受让方有特殊要求或控股公司内部资产重组需要及其他特殊原因，经国务院批准或者财政部门批准后，转让方可以采取直接协议转让方式转让国有资产。主要是考虑到两点：一是金融作为重点行业，为了保证国家对金融行业的绝对控制力，有时不宜采用公开进场交易的方式转让国有产权，避免国有持股比例下降；二是当国有金融企业集团内部对下属子公司进行战略重组时，为降低交易成本，也可采用直接协议转让的方式进行。

　　由于协议转让缺乏公开竞价的过程，转让价格不能达到最大化，因此从保护国有出资人合法权益角度出发，《办法》严格控制直接协议转让行为。

　　财政部门将监督管理

　　财政部有关负责人表示，财政部门将从规范金融企业国有资产转让行为、维护国有资产出资人合法权益、促进国有金融资产有序流动、优化资源配置的目标出发，按照《办法》规定，对金融企业国有资产转让行为进行监督管理。财政部门将对重要的或重大的项目转让进行审核，例如，国有金融企业转让一级子公司的产权，涉及重点行业、重点子公司的重大产权转让，产权转让将导致所持金融公司控股权发生转移，等等。

　　为加强金融企业国有资产转让的监督管理，在转让基础工作方面，将按照资产评估、产权登记等基础工作的要求，对报经财政部门审核的转让事项和相关材料进行认真审核；在交易监管方面，对转让信息是否公开披露，交易方式选择是否恰当，是否按照规范的工作程序进行交易等方面进行监管。对转让过程中发生的各类与《办法》规定不符的行为，将及时纠正和查处。

　　此外，财政部门还将借助会计师事务所、资产评估机构、产权交易机构、财务顾问、法律事务所等社会中介机构的力量，分别负责确定转让价格参考依据、组织信息披露、征集意向受让方、组织公开竞价、提出书面意见等工作，并明确相应的法律责任，维护市场的公正和公平，充分利用各方力量做好金融国有资产转让监管工作。