汤敏：国际金融组织在中国运作十分成功

　　■本报记者 岳振

　　“不论以什么标准来衡量，包括世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织等国际金融组织在中国的运作都是十分成功的。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏近日在接受本报记者采访时说，“这不是偶然的，在进入中国的这30余年时间里，国际金融组织占据了天时、地利、人和这三大优势。

　　汤敏分析认为，从天时来看，这30年正是中国改革开放的30年，是中国经济大发展的30年，国际金融组织正是顺应了中国的需要，提供了急需的外汇，支持了基础建设；从地利的角度来看，国际组织早期的工作重点是在东部，后来又逐渐转到中西部，这也与中国改革开放的区域发展次序相同；从人和的角度看，中国政府官员以及合作机构较强的执行力、认真的学习精神以及国际组织的专家与国内专家的紧密合作，是国际组织项目成功的重要原因。

　　统计显示，截至2007年年底，27年来中国累计利用国际金融组织贷款658亿美元。中国是亚行项目规模最大、执行最好的国家，世界银行的业务评价局认为，大部分中国的项目是高质量的。国际金融组织在华的技术援助项目也取得了令人满意的成绩。

　　中国30年的改革开放是国际金融组织在华成功的首要原因，国际金融组织正是循着中国改革开放的步伐一路走来的。汤敏分析说：“国际金融组织的外部支持是在中国改革开放的内因主导下发挥积极作用的。在与国际金融组织的合作中，‘以我为主、适度合作’的原则是中国能够成功地运用国际金融组织帮助的最重要原因。”

　　汤敏认为，与别的国家相比，中国利用国际金融组织贷款中最突出的特点是在贷款的偿还机制上。一笔贷款的运作，一般是由国家财政部统一贷款，统一向国际组织担保，而项目单位负责还贷，省一级政府向国家财政担保还款。20多年的实践证明，中国实行的这种“统借自还”的机制，能加强项目单位的责任心，较好地防范了很多国家出现的利用国际金融组织贷款中的道德风险问题。

　　汤敏说，当前，应该对利用国际金融组织贷款的领域、方式和政策进行较大的调整。应该把国际金融组织发行人民币债券所得扩大到对政府部门的贷款，这是一个既能充分利用国际金融组织贷款的优势，又不增加国家的外债和外汇储备的两全其美的好方式。国际金融组织在国内发行人民币债券还有利于扩大贷款规模，使中国利用国际组织资金从质量上到数量上更上一层楼。这对国际金融组织改革有着很好的借鉴作用。