地方债从新疆启程 财政部代发３０亿

　　■本报记者 王月金

　　财政部3月23日发布通知，代理发行2009年新疆维吾尔自治区政府债券（一期）30亿元，将于3月27日起开始招标，30日开始发行并计息，4月3日起上市交易。这是全国范围发行地方政府债券的第一期。

　　财政部通知，本期债券为3年期固定利率附息债，全部进行竞争性招标。利息将按年支付，每年3月30日（节假日顺延）支付利息，2012年3月30日偿还本金并支付最后一年利息。

　　新疆缘何能首发地方债

　　为什么新疆是第一期？财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强对中国经济时报记者表示，“在2000亿地方债额度中，新疆在中西部地区占的比例比较高，而且新疆作为西部地区有代表性，所以它作为第一期也是中央代发地方债在试水”。

　　“越是经济欠发达地区，越需要上马项目刺激经济，额度早已分配好，谁先准备好谁就先发，对新疆来说，为支持刺激经济的积极财政政策，它的压力更大些，需求更迫切些。”中国社科院财政与税收研究室副主任杨志勇对本报记者说。

　　更重要的是，陈少强认为：“新疆有比较好的债务管理历史，在整章建制方面也做得比较好，这在财政部都是出了名的。在制度建设、管理方面，新疆在西部应当说是先行了一步，这样可以打消投资者的顾虑。此外，首发30亿而不是50亿，从这个额度上来说也是在试水，30亿相对于2000亿来说也不是很大。”

　　此前，新疆财政厅表示，预计会争取到总计55亿元的地方债额度。资金将用于学校和医院抗震加固、农村公路、喀什老城区改造、廉租住房建设等。

　　陈少强认为，财政部在密切关注发行代销的情况，这关系到政府的成效和社会对政府的评价，而且，政府可以通过市场发行实验来观察各方的反映和态度，为下一步的发行及时总结经验，因此，新疆首发地方债意义深远。

　　以先进理念和方式代发代销

　　财政部代为办理还本付息，委托中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司上海、深圳分公司办理利息支付及到期偿还本金等事宜。

　　“由财政部代理发行、代办还本付息，其信用级别接近国债。这有利于保障投资者按时收到本金和利息，提升新疆维吾尔自治区政府债券信用等级，充分保护投资者利益。”杨志勇表示。

　　据悉，新疆一期债券的发行手续费率为承销面值的0．05％。采用单一价格荷兰式招标方式，标的为利率，全场最高中标利率为当期债券票面利率。3月27日上午10��00－11��00为竞争性招标时间。

　　“按照市场化方式代理发行，采用荷兰式招标方式，利率明显浮动，在一定的时间内招标，发行款通过中国现代化支付系统缴纳，这充分运用了现在预算管理的理念和成果。”陈少强说。

　　《财政部代理发行2009年地方政府债券招投标和考核规则》明确，投标标位变动幅度为0．01％。每一承销团成员应当在20个标位内连续投标。投标标位区间为招标日前1至5个工作日中国债券信息网公布的中债银行间固定利率国债收益率曲线中，待偿期为3年的国债收益率算数平均值上下各浮动15％。

　　“市场只管收益率，不管你是西部还是中部，债券利率随行就市，市场化的利率不会有风险。但债券行情和市场有关，比如说股市不好债市就好，因此时机把握是关键。”杨志勇说。