争辩电力十二五规划:适度紧缺还是适度过剩？

　　在电力短缺和电力过剩这需求变化的两极之间被反复“折腾”的电力行业，迫切需要在下一个五年规划中找准自身的位置。

　　日前在“电力科学发展高层研讨会”上，谈及已经着手开展的“十二五”电力规划的编制工作时，国家能源局电力司副司长曹述栋直入主题。

　　他表示，编制规划的一个着眼点在于“做好电力规划，避免出现大起大落，保持电力工业平稳发展”。

　　紧缺与过剩：此起彼伏

　　作为仍处于国家计划密切调控之下的行业，电力工业的发展受到规划的较强约束，目标过低易导致电力短缺，目标过高又容易造成电力过剩。

　　据参与此次研讨会的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强回忆，2002年之后，全国电力短缺问题出现，究其原因，是受亚洲金融危机影响，1998年、1999年电力需求特别弱，之后制定电力规划时较为保守，导致好几年电力供给大幅下降。

　　2008年，受金融危机和罕见自然灾害的影响，中国的电力工业又面临同亚洲金融危机之后相似的局面：用电需求下滑，电力供给过剩。

　　不同的是，当前的电力过剩不是仅由需求不足所致，目前电力的建设规模似乎出现了绝对过剩的迹象。截至去年底，全国发电装机容量约为7.9亿千瓦，同2005年的5亿千瓦相比，近3年几乎每年增长1亿千瓦，这是人类历史上几乎任何其他国家都从未有过的。

　　而且，基于当初快速扭转电力短缺局面的客观要求，建设周期较短的火电机组现已达到了全部装机容量的75%，扭曲了电源结构的可持续性。

　　所以，在总体过剩和结构不合理的背景下，如何维持合理的增长速度和结构，就成为新一轮规划的首要问题。

　　未来五年：

　　要适度紧缺还是适度过剩

　　此次参会的中国电力企业联合会秘书长王永干指出，从当前情况看，“十二五”必须对电力需求作认真的预测和评估，比如要考虑下一个五年计划中，电力增速与经济增长之间的弹性系数及我国的现状，即四大高耗能行业电力需求的逐渐减少。

　　华东电网有限公司发展计划部高级工程师杨宗麟说，电力过剩背后的现实问题，一方面是电力行业已出现目前全行业亏损，整个产业的利润在下降，电力过剩造成电力集团的再投资能力下降；另一方面，2004年全国曾有21个省市拉闸限电，但缺电绝大多属于季节性缺电，缺的其实不是电量，而是电网的输电能力。因此，电力过剩的危害要大于电力短缺。

　　“如果按照负荷来划线，负荷高于95%的最高峰在这一年（2004年）中只有不到100小时。鉴于当前电网建设的难度很大，因此从这个角度看，电力适度紧缺有助于电网和电力建设投资投向适当的方向。”杨宗麟说。

　　林伯强的观点则不同。他表示，中国城市化进程中有着刚性的用电需求，大规模城市基础设施建设和住房需求使得中国对水泥、钢铁等高耗能行业需求很大，而规划不可能准确预知未来的用电量时，下一个五年的电力供应宁可选择适度过剩。

　　不过，他也解释说，社会的用电量是电力供给与节能之和，增加电源建设不是保证电力供给充足的唯一手段，电力工业也需要从节能方面实现战略转移。

　　国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光进一步分析说，从历史数据看，电力和经济发展速度并不一致，电力消费弹性系数在1～1.03之间属于基本供需平衡；受前期快速投资的影响，2010～2012年的电力供给将相对过剩，“十三五”后几年将基本上维持在1～1.03之间，基本上属于供需平衡的范围。

　　他强调，如果要达到这样的目标，电力规划本身就需要进行综合资源规划，作为需求侧管理的基础，全面考虑需求和节能的因素对供给的影响。

　　火电：继续“上大压小”

　　相比总装机容量目标的设立，电源结构的安排可能更为重要。这方面，火电的“上大压小”工作或将成为首要任务。

　　曹述栋透露，国家将继续加大“上大压小”的力度，明后两年，新建的常规火电项目原则上都要相应地关停一定规模的小火电机组。

　　至于其他的电源机构调整措施，他提出了两大目标，即在下一阶段，能源局将支持热电联产发展，改善北方地区的生活质量，优先在尚无热电的大中型城市作规划建设；鼓励大型煤电一体化项目，结合大型煤矿的开发，积极推进大型煤电基地建设。

　　水电发展三大困难

　　“我们要加快核电和可再生能源发电，移民和生态保护条件成熟的水电项目，可加快开工建设。”曹述栋补充说。而这一句话，中国水电工程顾问集团公司总经理晏志勇可能已经等待了很久。

　　“去年全国没有一个百万级的水电站获批，分析起来，引起困惑和决策困难的，应该是三大问题：地震、移民、环保。”晏志勇说。

　　在他看来，国内的水电业在处理地震和环保问题上都有较为丰富的经验，而移民确实是一个十分现实的问题，因为这一类的移民随着经济社会的发展所暴露出的问题已经越来越多。

　　“国家需要将移民安置作为重要的目标。移民要考虑少数民族地区的一些特点，结合新农村建设等来安置移民，同时进一步明确水电开发的规范程序，真正实现有序开发。”晏志勇说，“如果国家能实现已经承诺的水电和火电同网同价，我们可以讲，水电将相应增加的收入可以更好地用于环境保护、移民安置，这样会使得我们工作做得更好。”