大用户直购电或成电改方向

　　“现在的当务之急就是让煤电价格联动机制真正‘动’起来，不然，搞电力改革没有用。”3月31日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受中国经济时报记者采访时说。

　　煤电联动政策始于2004年年底。

　　林伯强认为，当下，已有的煤电价格联动机制并没有执行到位，如果煤电价格联动机制真正做好了，整个电价机制的雏形就会出现了。

　　“假如煤电价格联动机制中，煤炭价格波动规定周期再缩短的话，其实跟目前的成本性价格调整是没有什么区别的。”林伯强告诉本报记者，例如把煤电价格联动周期改为2个月，那么基本上就跟成本性调价是一样的了。

　　当下，煤电矛盾空前突出，五大电企迄今为止还没有签订今年的煤电合同。电企亏损严重，煤企也叫苦不迭，连电网也称自己成了“电老鼠”，开始了“节约一张纸、节省一度电”的苦日子。

　　显然，煤电矛盾也引起了中央的关注。3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”这是政府工作报告第一次明确地指出，要进行电价改革，理顺煤电价格关系。

　　此外，在2009年初召开的电力监管工作会议上，电监会明确提出今年工作的具体任务之一，就是加快电力市场建设，积极推动大用户直接交易，进一步深化大用户直购电试点，扩大交易范围和规模。种种迹象显示，电力市场化改革势在必行。

　　说不清楚的电价机制

　　“输配成本、发电成本我也说不清楚，好多成本我都不清楚。”中电联一位资深专家近日向中国经济时报记者透露，目前，发电成本、输配成本到底是多少，是如何构成的，很难搞清楚。有业内人士称，中国的电价机制堪称世界上最复杂的电价机制。

　　2003年以来，国务院颁发了《电价改革方案》，国家发改委也出台了《电价改革实施办法》，明确了发电、售电价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定的改革方向。但是，受多种原因影响，电价机制改革进展缓慢，电价仍然由政府统一制定。电价总体水平低、形成机制不合理的矛盾非常突出。一厂一价，甚至一机一价的上网电价，一直没有独立的输配电价，交叉补贴严重的销售电价，共同构成了“世界上最复杂的电价机制”。

　　“输配电价目前面临的问题就是如何算清楚账，输配电价一直是个老大难问题。”厦门大学林伯强对本报记者表示，要想真正把输配电价定清楚的话，就一定要把电网政企分开，电网公司必须要以企业的形式出现，而不是半政府半企业的形式。

　　同时，林柏强认为，“同网同价”理论上应该是政府的责任，而不是企业的责任，但是政企分开前这个问题是解决不了的。因为成本不一样，城乡同网就不能同价，现在的电网既要担负政府的责任，又要担任企业的责任，政企不分导致问题矛盾重重。

　　“建立电力市场、发电企业的竞争机制，让用户和电企直接交易，逐步放开用户侧，这样市场就会逐渐放开；逐渐培养多元购电主体，该控制的控制住，该放开的放开，同时政府要加强监管，只有体制建立好了，才能解决诸多矛盾。”中电联的一位资深专家告诉本报记者。推进这些改革中也可能会出现诸多问题和矛盾，但必须在改革当中去找解决问题的办法。

　　直购电或成方向

　　当下，输配电价和销售电价的改革问题已成为电力改革的深水区，已徘徊多年难以推进。

　　为了厘清输配电价，国家电监会一直推行大用户直购电试点。有消息称，继吉林、广东台山以及四川相继试点直购电之后，日前国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家电监会、国家能源局联合印发了《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》，将选择15家符合国家产业政策、具备直购电条件的电解铝企业开展直购电试点工作。

　　大用户直购电是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务费用。

　　“现在大用户直购电只是在进行试点工作，试点面积还是比较小。如果放开或者大力推进大用户直购电，或许是启动用电需求的好方法。”上述中电联专家对本报记者表示，用电侧需要逐步放开，政府应该管住中间，放开两头。

　　上述中电联人士还给本报记者举例说明，安徽有一个电厂，附近就是一个用电大户，距离只有几百米，也有输电线路，然而电网非要电厂先上网，然后加上自己的成本和利润后，再配送给用户，这样下来比用户直购每度电要高一毛钱左右。“其实人家用户就算自己直接架个线路过去也要不了多少钱。”

　　有业内人士认为：大用户直购电行为的现实意义在于促进合理价格机制的形成、促进合理市场竞争机制的建立、保证下游高耗能行业电力用户中的先进产能从国家政策中受益，并有助于淘汰电力行业落后产能。

　　直购电的推广对于整个发电、输配电、用电产业链的竞争格局、利益分配格局都会产生明显影响。在直购电范围、规模不大时，盈利在发电、用电行业间转移的规模是较小的。如果直购电在所有行业的大用户中推广开去，那么行业的竞争格局将被极大改变，发电、用电行业中的先进产能将充分受益。此外，大用户直购电也并不一定意味着电网企业的收入、盈利能力受损。

　　对于推行直购电的意义，也有电力科学研究院专家指出，第一步电改是打破发电垄断，第二步电改的核心就是打破电网垄断。而大用户直购电以公平开放电网为基础，以供需直接见面为主要特征，以确定合理的输配电价为核心，能够积极培育市场主体，促进形成科学合理的电价机制。