日本刺激经济新计划呼之欲出

　　本月10日，日本政府即将公布正在制定中的新的经济对策。4月6日日本首相麻生太郎已指示财政大臣与谢野馨编制总额超过10万亿日元的2009年度补充预算案作为其配套措施，这将是日本历史上规模最大的补充预算。

　　据日本《读卖新闻》报道，新的经济对策主要包括三项具体措施：一是当前紧急对策，二是未来发展战略，三是进行政策总动员，实现“令人放心和有活力的社会”。其中紧急对策包括：就业对策，即扩大向实施分摊工作的企业支付的就业调整补贴适用范围；金融对策，即扩大日本政策投资银行和商工中金等金融机构的融资额度，对企业资金周转进行援助；提前执行有关项目计划。未来发展战略对策包括：进行低碳革命，促进公共建筑物和住宅等引进太阳光发电系统，促进节能环保汽车的普及；健康长寿和育儿对策，对根据地区医疗再生计划加强医疗职能和确保医师的努力提供援助，向从事改善护理职员待遇的机构提供为期3年的补贴；发挥潜力，建设21世纪型的基础设施，内容包括向重新耕种荒芜农地的农家支付补贴、建设世界最先进的研究开发基础设施、强化港口和空港等基础设施建设、促进公共设施的数字广播。在进行政策总动员、实现令人放心和富有活力的社会措施方面，主要包括以下内容：振兴地区活力；确保社会安全、放心；创设超过1万亿日元的转移支付制度，中央政府原则上承担地方政府建设的公共事业90%的费用；实行政策减税，减免赠予税，扩大中小企业交际费非课税范围，扩大研究开发减税范围等。

　　据悉，日本政府将通过2009年度补充预算形式来确保实施新经济对策所需要的财源。麻生首相已经明确指示与谢野馨，使补充预算占国内生产总值（GDP）的比重要达到2%。根据国际货币基金组织（IMF）测算，日本2009年实施景气对策动用的财政资金占GDP的比重为1.4%。如果加上正在编制的补充预算，日本2009年度投入的财政资金占GDP的比重将可能超过3%。

　　今年3月，美国财政部长盖特纳出席G20财政和央行行长会议时呼吁与会各国加大财政投入，努力使各国出动的财政资金占GDP的比重达到2%。对于日本而言，由于3月27日生效的总额达88.5万亿日元的2009年度财政预算已经包括了相关经济刺激措施，因此，只要追加约3万亿日元财政资金，其2009年度的财政投入占GDP的比重就可达到2%。

　　大幅度加大财政资金投入反映了麻生首相的意愿。麻生指出，他这么做主要出于两个理由，一是在发达国家中日本经济下滑幅度最大、2009年的经济增长预测值最低；二是履行G20伦敦金融峰会上达成的共识。此间媒体分析认为，麻生首相一直被认为是经济通，其本人也多次表示日本将努力成为最先摆脱危机的国家。而2008年第四季度日本GDP的实际增长率折合年率为-12.1%，日本依赖出口的经济结构的脆弱性暴露无遗。在出口短期恢复无望的情况下，只有通过大量的财政投入来刺激经济复苏。

　　促使麻生首相下决心出台大规模经济对策还有一个重要原因，就是着眼即将到来的众议院选举。日本现任众议院议员任期将在今年9月10日到期。麻生首相从其前任福田康夫前首相手中接过政权的时候，被赋予的一项重要任务就是为自民党赢得大选。但事与愿违，麻生内阁成立以后，自民党和麻生内阁的人气一直不旺，而对手小泽一郎和其率领的民主党的支持率却一路攀升。在民主党等在野党的攻势前，麻生首相一直坚持强调“政策重于政局”，一方面积极出台争取民心的政策，一方面则在等待时机。此前民主党党首小泽一郎的秘书被捕，使麻生首相和执政党终于迎来了转机，逐渐由守势转入攻势。

　　利用治理经济之机，争取民心，抬升执政党和内阁的支持率，努力为大选创造良好环境，已经成为麻生首相及其团队的共识。4月6日，麻生首相指示与谢野馨在编制补充预算时优先考虑以下五项内容：为非正式员工创建新的生活安全网；充分运用政府政策性金融机构，制定企业资金周转对策；扩大太阳能发电；消除国民对护理和地区医疗的担心；援助地方政府提高地区活力。其中，大部分内容都与百姓生活密切相关，说白了，可能都与选票有关。麻生首相已经表示将在5月黄金周长假之前向国会提交补充预算法案，并争取在5月内获得众议院通过。